Новости
Бизнес просит унифицировать порядок оспаривания предостережений контролеров
11 августа 2023 года
Бизнес просит правительство избавить его от бюрократии при оспаривании выданных предостережений в процессе контроля и надзора. Сейчас для разных видов контроля процедуры подачи возражений отличаются, при этом за предостережениями могут следовать штрафы. Письмо с просьбой унифицировать процедуру направил в Минэкономики бизнес-омбудсмен Борис Титов. В ведомстве, впрочем, проблемы не видят: жалоб от бизнеса не поступало, а само предостережение — профилактический инструмент и негативных последствий для бизнеса не несет. Вероятно, в правительстве не хотят пока отрывать контролеров от более актуальной работы — создания индикаторов риска нарушений, без них проверки компаний ограничены мораторием.
Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил письмо главе Минэкономики Максиму Решетникову с просьбой упростить подачу возражений на предостережения контрольно-надзорных органов (КНД), сейчас предприниматели могут это делать, но порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения в законе «О государственном контроле» (248-ФЗ) не определен — детали отданы на усмотрение контрольных органов и устанавливаются ведомственным положением о виде контроля. На практике это приводит к тому, что для разных видов контроля процедуры подачи и рассмотрения возражений различаются. «На уточняющие запросы предпринимателей контрольно-надзорные органы зачастую реагируют не прямым ответом, а указанием на пункты положения о виде контроля (надзора), что затрудняет выяснение правил и сроков подачи возражения и приводит к их пропуску»,— рассказывает Борис Титов, ссылаясь на обращение к нему уполномоченного по защите прав предпринимателей из Карелии Елены Гнетовой.
Бизнес рассчитывает, что правительство введет единые сроки подачи возражений на предостережения и их рассмотрение для всех видов контроля. Также предлагается разработать единый формат документа о результатах рассмотрения возражений — решение об отмене предостережения или полном или частичном отказе в удовлетворении возражения.
В качестве альтернативы унификации предложен вариант, когда сроки подачи возражений, процедура подачи и регламент действий контрольно-надзорных органов указывались бы непосредственно в тексте предостережения.
В Минэкономики “Ъ” сообщили, что предостережение — не фиксация нарушения, а предупреждение о его возможности. «При этом само предостережение не несет каких-то негативных последствий, то есть штрафов или проверок»,— отмечают в ведомстве. Там обращают внимание, что ни от бизнеса, ни от контролирующих органов жалоб на предостережения в министерство не поступало. В аппарате курирующего реформу КНД вице-премьера Дмитрия Григоренко отмечают, что законом о госконтроле установлены сведения, которые в обязательном порядке должны и какие не могут быть указаны в предостережении. «Документ уже, можно сказать, унифицирован. Направление возражений на такие предостережения является правом подконтрольных лиц, в связи с чем унификация сроков их подачи и рассмотрения нецелесообразна»,— добавляют там.
Предостережение — профилактический инструмент, оно выдается до штрафа за нарушение требований. Сложности с оспариванием неправомерных предостережений, однако, могут приблизить назначение реальных санкций. Впрочем, на этом этапе также можно оспорить решение контролеров (в том числе и выдачу первичного предостережения) в рамках досудебного обжалования в цифровом виде, то есть власти уже отстроили удобную систему оспаривания на конце цепочки КНД, и вновь отвлекать ведомства, иногда с трудом переходящие на риск-ориентированный подход, совершенствованием профилактики пока не готовы.
Сейчас контролеры заняты разработкой индикаторов риска, без них внеплановые проверки проводить нельзя.
Впрочем, правительство, со своей стороны, готово создавать комфортную деловую среду: для быстрой подачи возражений на предостережение на портале госуслуг в разделе «Контроль и надзор» уже ведется разработка соответствующего сервиса.
Коммерсант