Бизнес-омбудсмен Алексей Москаленко подготовил доклад об итогах работы в 2016 году

4 апреля 2017 года

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области Алексей Москаленко подготовил ежегодный доклад о работе бизнес-омбудсмена. Он отражает результаты работы аппарата Уполномоченного в 2016 году и содержит предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в регионе. Доклад направлен Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, губернатору Иркутской области, законодательному собранию региона, а также выложен в свободный доступ для ознакомления с ним бизнес-сообщества.

 АППАРАТ УполномоченнОГО по защите прав предпринимателей

в Иркутской области

В текст "Ежегодного доклада о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области в 2016 году" вошли статистические данные о работе аппарата бизнес-омбудсмена, истории из судебной и правозащитной практики, описание работы над жалобами предпринимателей. Кроме того, традиционно доклад включает в себя аналитические материалы, рекомендации к областному правительству по улучшению предпринимательского климата в Иркутской области. 

Всего в 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 855 обращений предпринимателей. При этом сотрудниками аппарата продолжалась работа по 98 жалобам, поступившим в 2015 году. Работая с этими обращениями, Алексей Москаленко направил 378 запросов в федеральные и территориальные органы исполнительной власти, органы государственной власти Иркутской области, прокуратуры, местного самоуправления. 

Стоит подчеркнуть, что статьей 11 Закона Иркутской области установлен 15-дневный срок для предоставления запрашиваемых Уполномоченным сведений, документов и материалов со дня получения соответствующего обращения. На запросы Уполномоченного 258 ответов поступили в установленный законом срок, 108 ответов за пределами указанного срока, на 12 запросов ответы до настоящего времени в адрес Уполномоченного не поступили.

Тематика поступивших к Уполномоченному жалоб, предложений и заявлений была разнообразна, однако лидерами по количеству обращений стали вопросы, связанные со сферой земельных и имущественных отношений.  На втором месте - проверки бизнеса контрольно-надзорными органами, на третьем - исполнение судебных решений.

На конец 2016 года Уполномоченным завершена работа по 258 жалобам, из которых 94 поступили еще в 2015 году. Информация о результатах рассмотрения всех обращений размещена на официальном сайте Уполномоченного.

Еще 12 жалоб было передано в органы государственной власти Иркутской области, а также Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. В органы власти направлено 18 обращений о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов предпринимателей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Отметим, что семь должностных лиц фактически были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также в 2016 году аппарат Уполномоченного неоднократно направлял в органы власти заключения, содержащие предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов. Всего было подготовлено 33 заключения по 34 жалобам, 14 из которых рассмотрены положительно.

Стоит отметить, что Иркутский аппарат бизнес-омбудсмена — лидер среди региональных институтов по защите прав предпринимателей в судах. В 2016 году сотрудники бизнес-омбудсмена приняли участие более чем в ста судебных заседаниях при том, что в аппарате работает всего четыре юриста.

В 2016 году институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области продолжил реализацию масштабного проекта «Бизнес и власть: откровенный разговор». На встречах предприниматели имели возможность напрямую задавать вопросы и озвучивать свои проблемы представителям власти. В рамках реализации данного проекта в 2016 году состоялось пять встреч в этом формате. По результатам каждого мероприятия аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей направлял письма представителям власти и руководителям ведомств, в которых обозначены озвученные предпринимателями вопросы, проблемы и предложения по их решению.

Активная работа по предоставлению устных консультаций предпринимателям как на этапе написания жалобы, так и в случаях, когда ее рассмотрение по тем или иным причинам не входило в компетенцию бизнес-омбудсмена, также продолжалась в 2016 году. Всего за год институтом рассмотрено 577 устных обращений, по итогам рассмотрения которых, сотрудники аппарата сформировали список основных рисков для предпринимателей.

В первую очередь, к таковым относится риск необоснованных проверок. Стоит отметить, что о необходимости снижения административного давления на бизнес в 2016 году велись разговоры на федеральном и региональном уровнях, и согласно официальным аналитическим данным, административное давление на бизнес со стороны контрольно-надзорных органов существенно снизилось не только в нашем регионе, но и в целом по стране. Однако в аппарате Уполномоченного предполагают, что это связано отнюдь не с тем, что предпринимателей стали меньше проверять. Об этом свидетельствует и опрос бизнеса, проведенный сотрудниками аппарата и приведенный в ежегодном докладе.

На практике выявляются случаи, когда контрольно-надзорные органы при наличии информации о фактах нарушения закона со стороны предпринимателей, не проводят внеплановую проверку в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, а возбуждают дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, либо проводят различные мероприятия - например, рейдовые осмотры.  Как правило, результатом таких мероприятий является возбуждение дел об административных нарушениях. Подобный обход закона, как раз и может свидетельствовать о снижении количества внеплановых проверок контрольно-надзорными органами региона.

В своем докладе Алексей Москаленко подчеркивает, что для улучшения делового и инвестиционного климата в регионе необходимо снижать административное давление на бизнес. В этой связи, в ежегодном докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области имеется список поручений, которые губернатору Сергею Левченко предложено дать Правительству Иркутской области для исполнения в 2017 году.

Также стоит отметить, что доклад традиционно вышел в необычной для госорганов форме – он адресован не чиновникам, а предпринимателям, поэтому представляет собой не обширный многостраничный документ, а яркий буклет, наполненный схемами, сравнительными таблицами и диаграммами. 

С полным текстом доклада можно ознакомиться на сайте бизнес-омбудсмена. 

• Предприниматель сможет выкупить помещение в Доме быта благодаря вмешательству аппарата Уполномоченного
• Бизнес-омбудсмен Алексей Москаленко подготовил доклад об итогах работы в 2016 году