Свежий номер «Капиталиста»

В центре внимания

Мнение

СРАВНЯЙТЕ С ЗЕМЛЕЙ ВСЕ БИЗНЕС-ШКОЛЫ!

КРИЗИС ЦИВИЛИЗАЦИИ

 

Свежий номер «Капитала»

В продаже с 21 мая
Законодательство
КАЛЬЯНЫ НЕ ВЫКУРИЛИ ИЗ ОБЩЕПИТА
Новости
ПРОБЛЕМУ МАССОВОГО ЗАКРЫТИЯ ТОРГОВЫХ ЦЕНТРОВ ОБСУДИЛИ В ИРКУТСКЕ
Каталог
ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ

сайт органов местного самоуправления

Выставка подарки

Stihl

Лифты в Иркутске

Фортмет

Теплоблок

ТЭК

House mafia

Гостиница

Типография Иркут

АльтСтройКом

GreenTree

Архив журнала «Капиталист»

Малый бизнес

Судебное решение как форма диалога

Зачем чиновники воюют с бизнесом?

В январе 2018 года с жалобами на действия контролирующих органов к региональному уполномоченному по защите прав предпринимателей обратились представители 20 иркутских компаний. Более чем в половине этих случаев нарушения прав и законных интересов обратившихся установлены.

 

Данная статистика по региону особо из года в год не меняется: более 800 обращений от субъектов предпринимательской деятельности поступает каждый год, около двух сотен из них – жалобы на действия или бездействие чиновников. Большая часть дел доводится до суда, с помощью которого, а также – юристов от бизнес-омбудсмена, и удается объяснить неправоту «слуг государевых». Другие формы диалога малоэффективны.

 

«Зачем чиновники воюют с бизнесом?» – в поиске ответа на этот вопрос наш журнал изучил реальную практику деятельности аппарата регионального бизнес-омбудсмена. Сразу оговоримся, что изначально исходили мы из следующей презумпции: большинство сотрудников всех контролирующих, регулирующих и хозяйствующих служб – добросовестные и порядочные люди. Но им бы не помешало в своих структурах более детально разбираться с теми коллегами, кто допускает в отношении предпринимательского сообщества превышение должностных полномочий, неуместное использование служебного положения, некомпетентность и даже давление на судей и, бывает, совсем уж незаконные методы в традициях «лихих 90-х».

 

Далее собраны наиболее показательные сюжеты.

 

ИНТЕРПРЕТАЦИИ ЗАКОНОВ

  

Двойная трактовка российского законодательства – то, с чем чаще всего предприниматели обращаются к уполномоченному по защите их прав. Законы, регламентирующие большинство сфер жизни в нашей стране, содержат достаточное количество противоречивых норм. И поэтому каждый раз, когда чиновники выносят свои предписания и штрафы, хороший юрист может подсказать предпринимателю, как доказать неправомерность действий контролеров.

  

-- Например, Водный кодекс – один из многочисленных примеров того, как законодательный акт может быть полем для бесконечных интерпретаций, - говорит Алексей Москаленко, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области. – Двоякие формулировки не только позволяют манипулировать трактовками. Но нередко порождают коррупцию. Важно стремиться к совершенствованию законодательства, избегая поводов для юридических споров, которые провоцируют предпринимателей, чиновников и представителей контрольно-надзорных органов к злоупотреблениям правами и полномочиями.

   

Итак, двойная трактовка российского законодательства – то, с чем чаще всего предприниматели обращаются к бизнес-омбудсмену. А в качестве примера того, как законодательный акт может быть полем для бесконечных интерпретаций, – Водный кодекс.

  

Иллюстрацией к этому станет история иркутского центра высшего водительского мастерства, специалисты которого ежегодно организуют ледовый полигон для контраварийной подготовки водителей.

 

До недавнего времени Водный кодекс РФ допускал использование акватории водоемов в образовательных целях без заключения договора. Договор же предполагает круглогодичную аренду водного участка, проведение дорогостоящих экспертиз и найм водолазов, то есть значительное удорожание процесса обучения. Этой возможностью – организовать временный ледовый автодром без заключения договора – и пользовались автоинструкторы.

 

Но вскоре пункт о возможности использования акватории водных объектов в целях обучения из документа убрали, и чиновники регионального Росприроднадзора тут же предъявили автошколе штраф на 50 тыс. рублей.

 

Пришлось обращаться в суд, где с помощью юристов аппарата регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей представители автошколы доказали: несмотря на отсутствие формулировки «в учебных целях», Водный кодекс позволяет использовать акваторию «в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами». И штрафа удалось избежать.

 

В описанном случае трудно с полной уверенностью утверждать, разрешает ли Водный кодекс размещать автодром на льду, и подходит ли эта деятельность под формулировку «в других случаях». Но контролеры естественно интерпретировали

двоякость формулировок в свою сторону: если представилась возможность штраф наложить и улучшить отчетность, то почему бы и нет?

 

Необходимость улучшения отчетности, которая заложена в оценке эффективности государственных структур, сама по себе является коррупциогенным фактором. Потому что в условиях двояко трактующегося законодательства чиновник нередко выбирает карательное прочтение.

  

НАНЕСТИ УЩЕРБ – ЭТО ПРОСТО

 

Черемховскому предпринимателю при поддержке аппарата бизнес-омбудсмена через суд пришлось разъяснять местному отделу Роспотребнадзора прочтение формулировок санитарных норм. 

 

  

Представители контрольно-надзорного органа утверждали, что продажа готовой еды может осуществляться только при наличии подключения к центральному водоснабжению. Между тем, санитарные нормы позволяют вести торговлю готовыми продуктами с мобильных точек и без подключения к центральному водоснабжению. Если организована бесперебойная подача воды.

 

Но, кроме фактических, чиновники допустили и процедурные ошибки. В процессе проверки предпринимателя был нарушен порядок оформления документов, а окончательный акт ему выдали с задержкой на несколько дней. Такие нарушение со стороны проверяющих ведут к признанию недействительными и предписания, и всей проверки в целом. Поэтому чиновники суд проиграли. Но никаких санкций к неквалифицированному персоналу, допустившему грубые нарушения при проверке, не применялось.

 

Служба судебных приставов – еще одна государственная структура, к конкретным исполнителям которой у бизнеса есть вопросы.

 

Например, в 2017 году одна строительная компания столкнулась с тем, что судебный пристав возбуждал против нее исполнительное производство, не ставя ответчика в известность. В произвольном порядке и без предупреждений чиновник арестовывал счета и повторно взыскивал суммы по ранее оплаченным долгам. В какой-то момент даже были арестованы участок строительной компании, где началось возведение многоквартирного дома с подземной автостоянкой, и право регистрации сделок на долевое строительство.

 

В результате действия одного рядового чиновника привели к реальным финансовым убыткам строительной компании и подрыву ее деловой репутации. Судебный пристав, который мог все это делать и в интересах третьих лиц, получил лишь замечание.

   

-- Важнейшей задачей органов власти является защита законодательства, а не сбор с бизнеса дополнительных доходов под различными предлогами, - уверена Эвелина Секулович, руководитель аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области. – При повышении экономической активности предпринимателей, развитии предприятий бюджет и так будет пополняться. В данном случае бизнес столкнулся с типичным случаем нарушения законодательства со стороны представителей власти. Мы полагаем, что дисциплинарное взыскание в виде замечания – слишком мягкая мера для чиновника, нанесшего своими незаконными действиями ущерб предприятию.

  

ПРИНУЖДЕНИЕ К ДОБРУ

  

А бывает и так, что задумав вроде бы доброе дело, участвовать в нем приглашают способами, популярными в те «лихие 90-е».

 

Опять Черемхово. Там чиновники решили продажу билетов на все пригородные и межрайонные автобусные маршруты объединить и пустить через единую кассу. Так же удобнее пассажирам…

 

На самом деле российское законодательство не предусматривает обязательную продажу билетов на автобусы через кассы. Но вместо того, чтобы обсудить с перевозчиками их позицию и доводы, власти начали навязывать услугу по продаже билетов через кассы, за которую, к слову, перевозчики должны были отдавать билетной кассе до 20% от стоимости каждого билета. Отказавшимся от участия в этом «благом деле» стали угрожать порчей автобусов. Водителям мешали спокойно работать, перекрыв парковку на территории автовокзала.

 

Местная полиция не обнаружила в происходящем состава преступления. И тогда автоперевозчики обратились к региональному бизнес-омбудсмену и в областную прокуратуру. После заключения прокуратуры, в котором действия полиции признали неправомерными, и после переговоров с руководством города угрозы в отношении перевозчиков прекратились.

 

А в Слюдянском районе сотрудники полиции под видом контрольной закупки изъяли в торговой точке упаковки с пивом на сумму 12 тыс. рублей. Стражи порядка сделали это без понятых и составления протоколов да еще и под камерами наблюдения.

 

Сотрудники аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей провели оценку правомерности действий полицейских и нашли нарушения, которые стали поводом для жалобы на их действия в прокуратуру и начальнику ОМВД по Слюдянскому району. Дело об административном правонарушении в отношении владельца торговой точки было прекращено, изъятая продукция возвращена.

  

КАЧАТЬ ПРАВА

  

Размахивать служебным удостоверением и общаться на повышенных тонах, причем, в нерабочее время, – некоторые представители контролирующих организаций считают, что так вести себя можно. Именно так и общалась одна из врачей центра гигиены и эпидемиологии, когда пришла в кафетерий, чтобы заказать торт. При этом чиновник требовала показать декларацию соответствия на производимую продукцию, хотя для кондитерской она не требуется, поскольку вся необходимая информация содержится на упаковке товара и в меню.

 

После вмешательства уполномоченного врач центра гигиены и эпидемиологии получила взыскание – выговор за некорректное поведение и неуместное использование служебных полномочий.  

 

А для двух сотрудников одного из районных подразделений инспекции труда участие в судебном споре между предпринимателем и его бывшими работниками закончилось дисциплинарной ответственностью. Эти госслужащие в судебных процессах представляли интересы уволенных не от имени инспекции, а как частные лица по доверенности.

 

Обращение аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в прокуратуру повлекло за собой проверку, которая установила, что госслужащие находились в суде в свое рабочее время без уважительных причин. Прокуратура признала участие инспекторов в судебных заседаниях нарушением административного регламента Федеральной службы по труду и занятости и давлением на суд.

  

ГЕНПЛАН КОНФЛИКТОВ

  

После Иркутска следующим в лидерах по числу жалоб от предпринимателей в Иркутской области стоит администрация Ангарского городского округа. По словам предпринимателей, здесь им отказывают в праве приоритетного выкупа помещения, без объяснений и оснований расторгают муниципальные контракты, предоставляют земельные участки членам семей ангарских чиновников. 

 

Но все это кажется мелкими шалостями перед «схемой», согласно которой большая часть полезной земли Ангарского городского округа генпланом признается рекреациями или санитарными зонами. И чтобы воспользоваться принадлежащим ему участком, предприниматель должен «решить вопрос» с рекреацией в «индивидуальном порядке» в кабинете чиновника.

 

-- Генплан для Ангарска – квинтэссенция этих конфликтов. В генплан и схемы территориального планирования вносятся любые законные или условно законные решения для того, чтобы наложить обременения на земли, которые могли бы использовать для своих нужд предприниматели, - утверждает ангарский представитель регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей Алексей Жемчужников. – Теперь эти земли либо имеют статус рекреации, либо санитарной зоны. Мегетская птицефабрика на основании одного письма превратилась из предприятия 3 класса опасности в предприятие 2 класса опасности. Соответственно, санитарно-защитная зона увеличилась. Подобная история с цементным заводом: в санитарной зоне завода оказался весь поселок, и теперь люди не могут официально оформить свои дома и аренду земли. После принятия генплана «вопросы решать» нужно непосредственно с заместителями мэра. Для отмены положений генплана пришлось идти суд, и через год суд принял решение о том, что ряд чиновников допустили превышение служебных полномочий.

 

Арбитражный суд Иркутской области «мотивировал» ангарских чиновников предоставить право преимущественного выкупа помещения предпринимателю, который много лет арендовал площади под ремонтную мастерскую и спортивную секцию. Через суд предпринимателю пришлось доказывать, что помещение в полуаварийном здании не может стоить более 8 млн рублей, которые за приватизацию хотела получить администрация городского округа. Это подтвердила и независимая оценка: ангарский бюджет от приватизации объекта может рассчитывать только на 2 млн рублей.

 

Самое грустное во всех иркутских, ангарских, черемховских и многих других историях заключается в том, что нередко единственная форма диалога предпринимателей с чиновниками администраций – это судебное решение. Пройдя все судебные инстанции и подтвердив свою позицию в кассации, предприниматели доказывают свою правоту. Но при этом теряют свое личное время и желание заниматься бизнесом в регионе, где власти сражаются против них. И там, где чиновники, которые наносят конкретный финансовый ущерб частному бизнесу, не несут за свои поступки никакой ответственности.

 

Екатерина Анисимова


"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 1 (100) Март - Апрель 2018 года


  • Число просмотров: 113

 

Еще статьи в этой рубрике

Архив журнала

Рейтинг статей

Банк ВТБ

Байкальский саммит РГУД

Собрание Спешилова

Мебель Джинн

ПК

Центр интегративной медицины

 
Рейтинг@Mail.ru
О нас
рекламные издания
деловая пресса
оказание рекламных услуг
журналы иркутска
рекламные сми
журналы сибири
деловые сми
рекламная полиграфия
стоимость рекламы в журнале

Журнал капитал
журнал капитал
рекламный каталог
журнал товары и цены
торговый журнал
товары и цены каталог
товары в иркутске
рекламно информационные издания
рекламный журнал

Журнал капиталист
бизнес журнал
бизнес издания
деловые издания
деловой журнал

Размещение рекламы
размещение рекламы в журнале
региональная реклама
реклама в печатных сми
реклама в печатных изданиях
реклама в регионах
реклама в иркутске
реклама в журналах и газетах
реклама в журналах
закрыть