За уже восемь лет формирования системы саморегулирования в российской строительной сфере созданные для этой цели СРО (саморегулируемые организации) — своеобразные «бизнес-профсоюзы» — по утверждению экспертов, неплохо научились собирать со своих членов взносы, не неся за них никакой ответственности. Дошло до того, что когда начался кризис в банковской системе и ЦБ РФ стал отзывать лицензии, выяснилось, что у немалого числа СРО полностью или частично пропали компенсационные фонды. И эти организации больше не могли отвечать по обязательствам своих членов. Появился и новый вид заработка для «темных» контор — услуга «Допуск СРО за один день, компенсационный фонд в рассрочку, а его сумма — в три раза меньше».

В общем, все недостатки в практике саморегулирования вызывали в высших эшелонах власти желание отказаться от института строительных СРО. Однако общественности удалось убедить руководство страны в том, что этот шаг мог бы стать ошибочным.

В итоге ситуация начала развиваться в другом направлении — государство предоставило строительному сообществу, возможно, последний шанс доказать полезность этого института. Но если и новая попытка внедрения саморегулирования завершится неудачно, это станет свидетельством неспособности строительной отрасли к самоорганизации и вернет ее к полному госрегулированию.

Как было отмечено на прошедшей в Иркутске конференции «Строительный комплекс России: проблемы и перспективы развития», в нынешних условиях четко определилась необходимость законодательно реформировать систему саморегулирования. Инструментом для такого реформирования стал новый федеральный закон №372-ФЗ, основные положения которого начнут действовать уже с первого июля этого года.

Битва за специалистов

В первую очередь, ужесточаются требования к самим СРО. Так, согласно новому закону, устанавливаются требования к наличию высококвалифицированных специалистов в саморегулируемой организации.

Татьяна Бармина, представитель Минстроя России: — Мы рассчитываем не на увеличение или сохранение количества СРО, а на то, что все они будут работать не как лицензионные центры, а как профессиональные сообщества строителей.

К примеру, выполнение инженерных изысканий должно обеспечиваться «специалистом по организации инженерных изысканий (главным инженером проекта)», соответствующим определенным требованиям. Также определено количество таких специалистов, их должностные обязанности, образование и стаж работы. Более того, будет создан реестр таких специалистов, чтобы один и тот же профессионал не был зарегистрирован сразу в нескольких СРО.

— Данный реестр создается в целях борьбы с коммерциализацией, поскольку он будет находиться в открытом доступе, и каждый специалист будет прикреплен только к одной строительной организации, — в своем выступлении подчеркнула представитель Минстроя России Татьяна Бармина. — Внести данные о своих специалистах строительным компаниям необходимо также до первого июля текущего года. В противном случае организации не будут соответствовать требованиям закона и не смогут осуществлять свою деятельность после этой даты.

Участники конференции предположили, что в связи с этим в Иркутской области может начаться настоящая «битва за специалистов», учитывая дефицит квалифицированных строительных кадров и недобор на соответствующих факультетах вузов. При этом было отмечено, что могут привлекаться специалисты соседних государств, входящих в Таможенный союз.

 

Региональный принцип и поддержка для малых

Закон №372-ФЗ озаботит и строительные компании, поскольку застройщики, которые состоят в СРО не в том регионе, где зарегистрированы, должны подать заявление о вступлении в саморегулируемую организацию по месту «прописки». Таким образом, для части застройщиков сейчас стоит задача правильно оформить все документы для перехода в «местную» СРО — по региональному принципу. Это очень важно, иначе, предупреждают эксперты, первого июля этого года, в самый разгар строительного сезона, может оказаться, что компания потеряла членство в СРО и не может продолжать работу.

Эта тема особенно важна на фоне нынешних реалий, отмечают эксперты. Некоторые СРО сегодня де-факто работают в режиме одного окна: они лишь принимают документы на членство и больше ничем не занимаются. Да там кроме приемщика и охранника другого персонала и нет: все остальные либо в бессрочном отпуске, либо вообще не существуют. Вступить в такие организации можно легко и заплатив минимальную сумму, и большинство подобных СРО находится в крупных городах.

Еще одна новелла нового федерального закона — его создатели предусмотрели поддержку малого и среднего бизнеса: с первого июля 2017 года субподрядчики могут не являться членами СРО. Членство остается обязательным лишь для тех компаний, кто работает по договору с заказчиком, застройщиком, техническим заказчиком, управляющей компанией или региональным оператором капитального ремонта. Фактически в СРО не нужно вступать тем, кто ведет индивидуальное жилищное строительство, а также организациям, заключающим договоры строительного подряда, размер обязательств по которым не превышает трех миллионов рублей.

Только крупные банки

Новый закон ограничивает и список банков, в которых может быть размещен компенсационный фонд застройщиков. На сегодняшний день правительством РФ установлены требования к банкам, в которых саморегулируемые организации обязаны размещать средства компенсационных фондов. Эти финансовые учреждения должны соответствовать требованиям о наличии у кредитной организации генеральной лицензии ЦБ РФ и собственного капитала, размер которого не может быть менее 100 млрд рублей. В настоящий момент этим требованиям отвечают лишь 12 банков.

— У нас были случаи, когда на счетах СРО не оказывалось денег для выплат — их компенсационный фонд был размещен, к примеру, в десяти банках, а при проверке выяснялось, что у восьми их них Центральный банк уже отозвал лицензию. Согласитесь, на случайность это не похоже.

Стоит уточнить, что новый закон предусматривает создание двух компенсационных фондов. На данный момент в каждом СРО собирают отчисления в компенсационный фонд, из которого оплачиваются аварии при строительстве. Поправки предполагают создание второго компенсационного фонда для обеспечения договорных обязательств. В случае если кто-то нарушит условия контракта, СРО будет отвечать субсидиарно по исполнению обязательств генподрядчиков. На эти цели может быть потрачена четверть фонда, которую потом остальные члены обязаны возместить.

Как новый закон отразится на деятельности строительных компаний и на системе СРО? — прогнозировать пока сложно. Эксперты придерживаются разных мнений, а точных данных не будет до вступления закона в полную силу.

— На момент разработки закона в стране было 267 СРО в 71 субъекте, в остальных их не было, — утверждает Татьяна Бармина. — По нашим данным, на сегодняшний момент их число осталось тем же — две московских организации объявили о слиянии, а в Ульяновской области появилась одна новая. Поэтому насколько изменится количество саморегулируемых организаций, прогнозировать пока сложно. В конечном итоге, мы рассчитываем не на увеличение или сохранение количества СРО, а на то, что все они будут работать не как лицензионные центры, а как профессиональные сообщества строителей.

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 1 (94) Март - Апрель 2017 года

• Число просмотров: 911