Вера ХМЫРОВА, начальник отдела департамента лесной промышленности Минпромторга РФ: — Новые правила разработаны по аналогии с правилами на импорт мяса. Согласна: рынок абсолютно другой, но, тем не менее, это так.

Как только Россия вступила во Всемирную торговую организацию, экспортная пошлина на лесоматериалы выросла с 25% до 80% от таможенной стоимости (согласно постановлению №756 об утверждении ставок таможенных пошлин на товары, вывозимые за пределы государств — участников Таможенного союза), что фактически означает резкое снижение прибыли крупных предприятий и вероятное банкротство малых.

Понимая это, российское правительство в этом же постановлении установило тарифные квоты на лесоматериалы (ель, пихту и сосну). Постановление, особенно в части, относящейся к лесной отрасли, должно было соразмерить правила ВТО и российские условия ведения бизнеса. Однако споры, разгоревшиеся во время круглого стола, подтвердили, что многие положения данного документа как раз не учитывают реалии лесоперерабатывающей отрасли.

Уполномоченным по предоставлению квот является Министерство промышленности и торговли РФ, а именно департамент регулирования внешнеторговой деятельности. Распределение квот для стран, экспортирующих в Азиатском регионе, осуществляется на основании данных таможенной статистики об объемах экспорта круглого леса за последние три года. Иная методика разработана для стран Евросоюза и США.

Новые условия

В этом году тарифные квоты на экспорт получили 1518 российских предприятий, примерно треть из них (430) зарегистрированы в нашей области. Объем квот у почти 40% экспортеров составил от тысячи до десяти тысяч кубометров. Эти цифры в своем докладе озвучила Екатерина Яковлева, ведущий специалист-эксперт иркутского отделения управления Минпромторга по Восточно-Сибирскому району. Ставка таможенной пошлины на необработанную сосну в рамках квоты равна 15%. Из Восточной Сибири везут чаще всего сосну, поэтому, как предупредила эксперт, основная часть квот будет выдаваться именно на этот вид древесины.

По новым правилам квоты могут получить предприятия, не менее трех лет занимавшиеся экспортом леса. Кроме этого, экспортеру нужно попасть в список арендаторов, который один раз в год (до 10 августа) предоставляется Дирекцией лесного хозяйства (список публикуется на сайте Минпромторга). В него попадают арендаторы лесных участков с правом заготавливать сосну и ель, не имеющие задолженности по арендным платежам. Сейчас в списке 189 предприятий.

У участников ВЭД, попавших в список арендаторов, но не получивших квоту, есть вариант: продать свой лес другим предприятиям, которые квоту получили, но не имеют собственной лесозаготовительной базы. Новые правила также не предполагают перераспределения неосвоенной квоты. Если организация перестала существовать или она отгрузила меньше, то нереализованный объем не перераспределяется, он остается на бумаге.

30 дней на лицензию

Использование тарифной квоты осуществляется на основании разовых лицензий, которые будут выдаваться участникам внешнеэкономической деятельности, занесенным в уже упомянутый список арендаторов лесных участков.

Документы на лицензию составляются в территориальных отделениях Минпромторга, которые в течение 30 рабочих дней должны принять решение о ее выдаче (или отказе в выдаче). Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут стать неполные или недостоверные сведения, указанные фирмами, а также исчерпание объемов по квоте. Стоимость лицензии составляет 2600 рублей.

Многие положения документа не учитывают реалии лесоперерабатывающей отрасли

В самой лицензии должны быть прописаны все контракты экспортера, объемы вывоза по каждому из них, а также сделана разбивка по диаметру леса.

Последнее положение вызвало особое недовольство лесоэкспортеров, которым приходится продлевать контракты, поскольку такой тщательный, но необоснованный контроль не дает лесному бизнесу действовать с учетом их интересов и возможностей.

Например, среди присутствовавших в проигрышной позиции посчитали себя и те, кто перерегистрировал свою фирму, и те, кто получил квоту на меньший объем, чем желает и может вывозить, и те, кто собирается экспортировать не только сосну. Необоснованность такого контроля, по мнению предпринимателей, заключается в том, что он не решает проблему теневого экспорта и рентабельности предприятий, а лишь ставит новые барьеры ведения бизнеса.

Неразбериха в нормативных актах

Участники круглого стола единодушно выразили мнение о том, что новые правила экспорта душат предпринимателей, ведь большинство из них — это прямое вмешательство в непосредственную деятельность компаний.

Например, задолженность по арендной плате, пусть даже техническая, лишает предприятие права на квоту. Особенно остро переживают эту проблему бурятские лесоэкспортеры. По словам Виктора Сластина, исполнительного директора союза лесопромышленников Бурятии, в список не попали даже те фирмы, которые реализуют приоритетные инвестиционные проекты региона. В Иркутской области около 200 фирм оказались в ситуации, когда, имея квоту, они не могут ею воспользоваться, так как отсутствуют в списке арендаторов.

И это не единственные случаи, когда неразбериха в нормативных актах лишает предприятие право на тарифную льготу. Минпромторг для получения лицензии не принимает никакие документы по перерегистрации, реорганизации, договоры комиссий и т.д., несмотря на то, что новое юридическое лицо является правопреемником предыдущего и ИНН за ним сохраняется. Как действовать в таких случаях, не ясно не только предпринимателям, но и представителям Восточно-Сибирской торгово-промышленной палаты, куда с подобным вопросом систематически, как только стали раздавать квоты, стали обращаться фирмы.

Лесоэкспортеры также выразились за то, чтобы списки арендаторов обновлялись чаще. Это связано с тем, что в них попали фирмы, которые прекратили свою деятельность.

— Таможенные органы должны отслеживать подобные вещи, а высвобожденные квоты неплохо бы передавать другим участникам ВЭД. Изменения в список должны вноситься не раз в год, а в оперативном порядке, — предложил Виктор Сластин. Екатерина Яковлева подтвердила, что это предложение поступило до начала круглого стола и уже внесено в резолюцию.

— Возникает впечатление, что данное постановление является чисто формальным. Да, эти 200 предприятий, которые не могут воспользоваться квотой,  могут принять свою участь и заниматься переработкой. Но они не знают, как, когда, с какими заявлениями и в какие сроки обращаться, чтобы через год попасть в оба списка. Нет механизма оповещения. При этом само постановление мы не оспариваем, но откорректировать списки необходимо, — подчеркнул Василий Зырянов, исполнительный директор Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Иркутской области.

Мясные аналогии

Представители Минпромторга с некоторыми претензиями бизнесменов согласились.

— Это новые для нас правила. До вступления в ВТО экспортные лицензии у нас отсутствовали (были только импортные). Новые правила были разработаны по аналогии с правилами на импорт мяса. Согласна — рынок абсолютно другой, но, тем не менее, это так. Мы согласны с тем, что постановление не до конца продуманное, и готовы принимать любые предложения. Уже сейчас некоторые моменты нуждаются в скорейшем изменении. Например, в ситуации с долгами фирм, величина которых может в любую сторону изменяться ежедневно. Как ее отслеживать — ежемесячно, ежеквартально? — задалась вопросом Вера Хмырова, начальник отдела департамента лесной промышленности Минпромторга РФ.

Новые правила экспорта — прямое вмешательство в непосредственную деятельность компаний

Особо остро обсуждался вопрос распределения квот. Главным принципом квотирования стало лидирование по экспорту круглого леса последние три года. По факту получается, что это чаще всего посредники, к которым у многих представителей лесоперерабатывающей отрасли есть претензии относительно происхождения и качества их продукции.

Для местных лесных предприятий всегда болезненной была тема фирм-перекупщиков леса, среди которых значительная часть образованы с участием китайского капитала. Такие предприятия не создают рабочие места, поскольку не имеют своей заготовительной базы, не работают на областной бюджет. Почти все предприниматели, участвовавшие в круглом столе, настаивали на том, что существует китайская монополия на вывоз круглого леса.

Надо сказать, что организации, занимающиеся переработкой древесины внутри региона и поставляющие за рубеж только обработанную продукцию, квот не получили вообще. Таким образом, те фирмы, кто развивал переработку, совмещая вывоз кругляка и пиломатериалов, начав свою экспортную деятельность в этом или прошлом году, даже если производство древесины было налажено, остались не у дел. Не повезло также тем, кто занимался отправками не сосны, а лиственницы, березы и осины, так как эти виды древесины квотами не охвачены.

Однако один вопрос удалось прояснить уже на месте. Он касался того, что делать предприятию, если у него появился другой покупатель. Как пояснила Екатерина Яковлева, для этого необходимо взять справку в таможенном органе об уже отправленных объемах. Территориальное отделение Минпромторга на ее основании аннулирует старую лицензию и сделает новую на высвобожденную квоту на другого партнера. Есть второй вариант: фирма может оформить квоту не на весь объем сразу, а по частям.

По результатам круглого стола его участники составили список дополнений в постановление №756. В него вошли предложения внести в список арендаторов тех, кто уже погасил свою задолженность или скоро это сделает. Поступило предложение от союза лесопромышленников Иркутской области отменить саму лицензию, как не выполняющую свою контролирующую функцию «преградительную бумагу». Кроме этого, лесопромышленники выступили за отмену пункта, по которому число выданных квот в следующем году будет изменено в зависимости от объемов реализации.

 

Текст и фото Екатерина Надыкто

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 7 (61) Октябрь - Ноябрь 2012 года

• Число просмотров: 2882