Наша страна уже многие годы является крупнейшим мировым экспортером лесоматериала. В этом году за несколько первых месяцев общий объем этого экспорта увеличился почти на 40% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Впервые за последние четыре года. Когда в 2007 году страна объявила о повышении экспортных пошлин до 25% и о намерении довести их до 80% в 2009 году, многие лесопромышленные компании Азии и Европы решили сократить свою зависимость от российского лесоматериала. В результате общий объем экспорта лесоматериала в России упал с 51 млн куб. м в 2006 году до 22 млн куб. м в 2009 и 2010 году, то есть более чем в два раза.

В нынешнем году, по сообщениям Wood Resource Quarterly, эта тенденция к понижению, похоже, нарушилась. Особенно увеличились поставки в Китай, Финляндию и Японию. По мнению экспертов, такая тенденция к повышению продолжится до конца года и весь 2012 год, так как пошлины на экспорт лесоматериала будут снижаться.

НОВАЯ УГРОЗА ДЛЯ ЭКСПОРТА

Однако появилась новая угроза для российского экспорта древесины — принятый в конце 2010 года Еврорегламент No995/201. Согласно этому документу, все импортеры лесоматериалов на европейский рынок должны доказать легальность древесины. А вот с этим в России, и, конечно же, в Иркутской области, самой лесной области РФ, существуют известные проблемы.

Несовершенство лесного законодательства, системы контроля и мониторинга использования лесов, нелегальная заготовка древесины — этим проблемам было посвящено выездное заседание рабочей группы по лесному хозяйству и лесопользованию Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ, которое прошло в рамках Байкальского экономического форума.

— Вопросы нормативно-правового регулирования, инфраструктуры, инвестиций, оборота древесины требуют обсуждения и выработки решений в интересах всех участников лесных отношений, — заявил на заседании руководитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) РФ Виктор Масляков.

Лесная отрасль остро нуждается в жесткой и прозрачной системе контроля, системе информации о фактическом состоянии лесов, происхождении древесины, мониторинга ее транспортировки. А лесное законодательство в том виде, в котором оно существует сегодня, не может решить этих проблем.

ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ
Иркутская область, I полугодие 2011 г., прирост к тому же периоду 2010 г., в %.
Пиломатериалы	+23,5
Товарная целлюлоза	+5,6
Бумага	+13,4
ДСП	+44,8
ДВП	+9,3

Переломить ситуацию, по мнению участников заседания, может создание новой правовой базы. В частности, уже ведется разработка целого списка правил — правила заготовки, правила ухода за лесом, правила лесовосстановления, а также тех, которые смогут обеспечить подтверждение легальности заготовленной древесины. Очевидно, что незаконная рубка наносит серьезный урон окружающей среде. А экономический ущерб государственным бюджетам, по данным Всемирного банка, ежегодно составляет до $10 млрд. Руководитель Лесной программы Всемирного фонда дикой природы в РФ Елена Куликова напомнила, что Россия может потерять европейский рынок сбыта, если не решит проблему нелегального леса. С марта 2013 года российская древесина, легальность которой не будет документально подтверждена, не сможет пересечь границы Евросоюза.

Согласно Еврорегламенту No995/201 доказать легальность древесины можно, самостоятельно разработав систему контроля законности происхождения или воспользовавшись одной из существующих схем, например FSC-сертификацией. Регламент призван оградить Европу от поступления незаконно заготовленной древесины, а в конечном итоге способствовать сохранению лесов. Ужесточение требований к экспортерам сегодня демонстрирует не только Европа, но и США, и даже лояльная прежде КНР.

— Сертификация должна стать инструментом независимого общественного контроля не столько за лесопользованием, сколько за эффективностью лесоуправления, — сказал заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов. — Требования государственного контроля должны оказать «оздоравливающий» эффект в первую очередь на российский рынок и лишь потом на экологически чувствительный европейский.

По его словам, уже сейчас серьезно расширены права инспекторов, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор. Граждане, нарушившие лесное законодательство, теперь могут быть задержаны прямо в лесу и доставлены в отделение полиции. У них могут быть изъяты транспортные средства и оборудование, если речь идет о незаконных рубках.

АВТОМАТИЗАЦИЯ ДЛЯ ЛЕСНИЧЕСТВ РЕГИОНА

Руководитель агентства лесного хозяйства Иркутской области Виталий Акбердин сообщил участникам заседания, что до конца года планируется внедрить по всем лесничествам региона новую автоматизированную систему учета лесопользования, которая позволяет получать объективную информацию о хозяйственной деятельности и формировать данные государственного учета лесных ресурсов. Новая система позволит исключить влияние человеческого фактора на формирование данных государственного учета лесных ресурсов и на определение цены аренды на участки, выставляемые на аукцион.

Что касается развития лесопромышленного комплекса, механизм приоритетных инвестпроектов, запущенный для стимулирования глубокой переработки древесины, по мнению участников заседания, работает. 21 проект уже успешно реализован, освоено 60 млрд рублей. В ближайшие пять лет планируется запуск еще 47 современных перерабатывающих комплексов с общим объемом вложений 273 млрд рублей. Список предприятий-участников в этой госпрограмме будет расширяться и дальше.

ЧЕМ ДАЛЬШЕ В ЛЕС, ТЕМ МЕНЬШЕ ДОРОГ

Лесная отрасль постепенно выходит из кризиса, растет производство бумаги и пиломатериалов. Так, в Иркутской области, которая занимает первое место среди субъектов РФ по объему заготавливаемой древесины, по сравнению с тем же периодом прошлого года рост производства по итогам первого полугодия 2011 года отмечен по всем основным направлениям — пиломатериалы, товарная целлюлоза, бумага, ДСП и ДВП.

Замдиректора департамента лесной и легкой промышленности Минпромторга России Валерий Прилипов сообщил, что экспорт лесобумажной продукции за семь месяцев 2011-го по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 12,4% и составил $5,1 млрд. Доля необработанной древесины в общем объеме экспорта составила 20,1%, снижение хоть и незначительное (на 2,6%), но все же есть. При этом внутри страны ощущается рост потребительского спроса на высококачественную продукцию глубокой переработки — бумагу, картон, мебель. Недостаточный выпуск этой продукции российскими производителями вынуждает увеличивать долю импортируемых товаров. В январе-июле 2011 года по сравнению с семью месяцами 2010 года импорт увеличился на 27,7% и составил $2,8 млрд.

23млн куб. м — объем древесины, заготовленной в 2010 году в Иркутской области

Но, по словам представителей бизнеса, серьезным барьером для развития лесопромышленного комплекса является отсутствие новых лесных дорог.

— Лесным кодексом разрешается создание лесных дорог при любых видах использования лесов, но механизм создания их в Кодексе и в подзаконных актах не прописан. В связи с этим возникает много вопросов при реализации этого положения на практике, — сказал Валерий Прилипов.

Для решения этого вопроса Департамент лесной промышленности предложил разработать и утвердить на уровне Правительства РФ «Целевую комплексную программу развития лесных дорог на период до 2020 года», которая могла бы войти отдельным разделом в Стратегию развития лесного комплекса РФ.

В решении проблемы доступа к лесным делянам высока роль и самих заготовителей: если использовать современное оборудование и технологии, позволяющие полноценно перерабатывать даже то, что в России по расточительности было принято считать отходами, качество освоения лесных участков повысится. При качественной заготовке с одного гектара леса можно получить гораздо больше сырья, а значит, и площадь заготовки сократится, и затраты на вывоз древесины. Передовые технологии уже заимствуются российскими компаниями из Финляндии, но о массовой модернизации системы заготовки и производства пока еще говорить рано.

ЛЕСНАЯ БИРЖА КАК ПРОЕКТ

По мнению экспертов, есть проблемы и с формированием цены лесоматериала, поставляемого на экспорт. На заседании была озвучена идея создания на базе Санкт-Петербургской биржи новой секции по реализации леса и лесоматериалов. Однако мнения по поводу целесообразности проекта разошлись. Представители бизнеса усомнились в успехе, аргументируя это тем, что лес не является таким же товаром, как, например, зерно или нефть. Лесоматериалы слишком специфичный товар, покупатель желает видеть его в реальности. Противники этой идеи также напомнили, что у Иркутской области уже была такая попытка, но биржа так и не стала эффективной.

Сторонники же создания лесной биржи уверены, что если систему выстроить правильно, она будет работать. Представитель областной власти — первый зампредседателя правительства Иркутской области Владимир Пашков заявил, что готов предложить Иркутскую область в качестве опытной площадки для развития этого проекта.

Еще одна острая на сегодняшний день проблема — это восстановление и сохранение лесов. К сожалению, семенной фонд страны скудеет на глазах. По мнению Николая Кротова, необходимо четко определить обязанности регионов и Федерации в процессе заготовки, транспортировки и хранения семян лесных растений. Также он рассказал об изменениях в законодательстве, связанных с предупреждением и тушением лесных пожаров.

Впервые на законодательном уровне прописано, что каждый субъект РФ обязан разрабатывать сводные планы тушения лесных пожаров и планы маневрирования лесопожарных формирований. Определено, что работы по обеспечению пожарной безопасности и тушению лесных пожаров могут проводить специализированные автономные и бюджетные учреждения, подведомственные соответствующим органам государственной власти, без размещения госзаказа.

Как отметил Николай Кротов, с 1 января 2012 года вводится норма лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров. Осуществление лесоустройства передано на уровень субъектов Российской Федерации. Введен новый вид использования лесов — для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), позволяющий создавать лесные питомники.

Рекомендации, выработанные в ходе заседания, сейчас направлены в Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ и, возможно, послужат поводом к дальнейшему совершенствованию законодательной базы для лесной отрасли. 

Текст Ольга Суровцева Фото Бори Слепнев

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 7 (52) Октябрь - Ноябрь 2011 года

• Число просмотров: 1671