Пожалуй, заслуга здесь самих предпринимателей, а также туристов, у которых интерес к Байкалу растет с каждым годом. Цифры показывают — спрос есть. Но как готова удовлетворить его Иркутская область?

Наш регион долго мечтал об особой экономической зоне туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), которая должна была стать локомотивом местной туриндустрии. Сейчас некоторые участники рынка утверждают, что наша область уже упустила свой шанс, ведь те средства, которые выделялись из федерального бюджета на развитие ОЭЗ с середины 2009 года, не были использованы, а если не ускорить создание экономической зоны, территория потеряет этот статус. Действительно, туристические зоны в других регионах уже активно застраиваются, мы же третий год еще только определяемся с местом и границами.

Прибайкальские метания

Вспомним предысторию. Постановление Правительства РФ о создании на Байкале особой экономической зоны туристско-рекреационного типа было подписано еще в 2007 году. Федеральное агентство по управлению ОЭЗ тогда разработало проект будущей турзоны «Ворота Байкала». Федеральными ведомствами рассматривалось более сорока точек на берегах Байкала, в которых должны были разместиться рекреационные объекты.

Сначала, изучив побережье и инфраструктуру, разработчики концепции ОЭЗ остановились на пади Крестовой в поселке Листвянка. Это место, по их мнению, подходило идеально, так как отвечало всем требованиям закона об особых экономических зонах. Привлекали разработчиков перспективы развития всесезонного туризма, рассматривалась возможность строительства горнолыжных трасс международного уровня. Но идея с ОЭЗ в Листвянке поддержку не получила.

Следующим вариантом для строительства ОЭЗ «Ворота Байкала» стал поселок Большое Голоустное. Туристическая зона должна была разместиться на территории в 1,59 тыс. га, где предполагалось построить 11 гостиниц, способных принять единовременно 1,2 тыс. туристов, несколько вилл, вмещающих около 100 человек, SPA-курорт, аквапарк, бассейн с раздвижной крышей, конгресс-холл. По подсчетам РосОЭЗ, рекреационная зона смогла бы принимать до 90 тыс. человек в год. Общие инвестиции в проект должны были составить 18,8 млрд рублей.

Казалось, с местом определились окончательно, и даже инвесторы нашлись. В частности, уже был определен участок под возведение четырехзвездочного отеля Isotan. Для того чтобы начать строительство отеля, ждали лишь решения правительства Иркутской области.

Однако, потратив 83 млн рублей, все работы в Большом Голоустном в итоге заморозили. А в сентябре 2009-го губернатор Дмитрий Мезенцев заявил, что поселок практически бесперспективен для создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и Министерство экономического развития и торговли РФ сожалеет о тех средствах, которые уже были израсходованы на проектные работы в поселке.

Тогда же в качестве антикризисной меры было принято решение о включении Байкальска в состав ОЭЗ «Ворота Байкала» как дополнительного участка. Велись разговоры и про Ольхон. В пользу Байкальска высказывались чиновники, аргументируя тем, что строительство турзоны на этом участке требует значительно меньше финансовых затрат благодаря развитой инфраструктуре. Да и городу, где в тот кризисный год перестал работать целлюлозно-бумажный комбинат, туризм должен был стать подспорьем.

Но как только решение получило широкую поддержку, БЦБК запустили вновь. Общественность негодовала: какой туризм может быть под дымящими трубами БЦБК? Как эти два решения властей о размещении турзоны и о запуске загрязняющего окружающую среду комбината увязываются между собой? В итоге из-за запуска комбината 38 компаний отказались от реализации в Байкальске своих туристических инвестпроектов.

Виды на территории

Как обстоят дела с особой экономической зоной сегодня? Недавно в Москве в Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами состоялось заседание наблюдательного совета по ОЭЗ, на котором было принято официальное решение о включении в состав ОЭЗ туристско-рекреационного типа Иркутской области дополнительных территорий Ольхонского района по берегам Малого моря, а также окрестностей Байкальска и села Мангутай в Слюдянском районе. Соответствующее решение зафиксировано в протоколе, который подписали замруководителя РосОЭЗ Дмитрий Федоткин и замгубернатора Иркутской области Владимир Пашков.

Подготовку проекта планировки территории ОЭЗ должны завершить в июне 2011 года. В настоящее время, по сообщениям пресс-службы правительства Иркутской области, проводятся работы по созданию цифровой модели местности. Подготовлено технико-экономическое обоснование рекреационной территории в Слюдянском районе. В Минэкономразвития РФ представлена концепция развития ОЭЗ ТРТ, подготовлены предварительные координаты зоны, объявлен конкурс среди подрядчиков на выполнение работ по установлению границ. Сообщается, что проект ОЭЗ «Ворота Байкала» будет реализован с 2011-го по 2028 год в три этапа.

На первом этапе планируется расширение комплекса «Гора Соболиная». Все работы должны завершиться к 2015 году.

Второй этап — организация регионального центра подготовки зимних видов спорта (село Мангутай). К этим работам должны приступить в 2013 году, а завершить в 2020-м.

Третьим этапом заявлены мероприятия по организации экстремального и приключенческого туризма в Большом Голоустном. Точные сроки не указаны, но из вышеназванных цифр можно сделать вывод, что это произойдет с 2020го по 2028 год. Что ж, неблизкая перспектива.

Приблизительно точные цифры

Что касается конкретных данных по каждому этапу, то пока известны только расчеты относительно участка «Гора Соболиная». Предполагаемая площадь участка — 828,8 га. Планируемый объем частных инвестиций — 6,2 млрд рублей, государственных — 2,25 млрд рублей.

Как считают в региональном правительстве, территория Слюдянского района привлекательна не только природными активами, но и уровнем готовности базовой инфраструктуры, сложившимся туристическим потоком, присутствием действующих операторов гостиниц и горнолыжных комплексов, готовых вкладывать средства в дальнейшее развитие.

Реализация проекта по созданию ОЭЗ, как считают чиновники, обеспечит рабочими местами в сфере туризма почти 2 тыс. человек, около 10 тыс. новых рабочих мест будет создано в смежных секторах экономики, а объем туристов к 2028 году увеличится до 500 тыс. человек в год. Объем налоговых поступлений должен вырасти до 12,2 млрд. рублей.

Однако вопрос с БЦБК до сих пор остается открытым. Так, по данным информагентств, депутаты дум Иркутского, Ольхонского и Слюдянского районов выразили свое недовольство темпами реализации проекта по созданию ОЭЗ, а также сошлись во мнении, что развитие турзоны возможно при четком планировании сроков остановки БЦБК. Тогда как в концепции создания ОЭЗ «Ворота Байкала» указано, что как минимум до 2015 года комбинат будет работать. Не исключено, что 2015 год — это неокончательный срок.

Представители Иркутского района также недовольны тем, что развитие Большого Голоустного идет третьей очередью проекта создания ОЭЗ. Это, по их мнению, нанесет существенный имиджевый ущерб всему проекту «Ворота Байкала», поскольку свидетельствует о резкой смене приоритетов. Кстати, на сайте ОАО «Особые экономические зоны» в качестве ОЭЗ «Ворота Байкала» до сих пор представлено описание той, которая изначально планировалась в Большом Голоустном. Тем временем наши соседи на другом берегу Байкала, в Бурятии, планируют закончить строительство всех отелей своей туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань» уже к 2013 году, а инфраструктура, строить которую начали в 2009-м, будет готова уже в текущем 2011 году.

Напомним, ОЭЗ «Байкальская гавань» в Прибайкальском районе Бурятии будет построена на пяти участках: «Турка», «Пески», «Гора Бычья — вершина 1771», «Бухта Безымянная», «Горячинск». Резиденты на всех площадках уже определены. Частные инвестиции в ОЭЗ власти республики оценивают в 7 млрд рублей. Федеральные и региональные власти инвестируют в развитие инфраструктуры «Байкальской гавани» 2 млрд рублей в 2011 году, 76% из которых составят средства федерального бюджета, остальные будут выделены из бюджета республики.

Параллельное движение

Помимо концепции ОЭЗ в Иркутской области утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области на 2011 – 2016 годы», в рамках которой предполагается развитие туристических кластеров в Ольхонском, Иркутском, Слюдянском районах и в городах Иркутске и Братске.

Согласно программе должны появиться готовые инвестиционные площадки для строительства объектов туристической инфраструктуры. Предполагается, что сами объекты будут создаваться за счет средств частных инвесторов. Со своей стороны, бюджет Иркутской области выделит 210 млн рублей. Запланирована реконструкция автодорог, которые ведут к туристическим центрам, финансирование строительства дорог будет осуществляться на средства, выделенные в рамках программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области».

Есть желание развивать туризм и в Усть-Орде. Недавно в рамках выставки инвестиционных проектов Усть-Ордынского Бурятского округа прошел круглый стол «Развитие туризма в УОБО: проблемы и решения», по результатам которого участники обратились с просьбой создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в сферу туризма, а также одобрить инвестпроекты, предложенные районами УОБО. Среди них строительство базы отдыха «Золотые пески» на берегу Братского водохранилища в Осинском районе, строительство базы отдыха «Солнечный берег Мельхитуя» и санаторного комплекса на базе «Нукутской Мацесты» в Нукутском районе, проект реконструкции кумысолечебницы и турбазы на озере Аляты, этнокультурные комплексы в Баяндаевском и Эхирит-Булагатском районах, туристический маршрут «Венок дружбы» в Боханском районе, расширение этнокомплекса «Бурятская крестьянская усадьба XIX-XX веков».

Привлекательность особых экономических зон для бизнеса ясна: это и предоставление резидентам налоговых льгот (пониженная ставка налога на прибыль и налога на имущество организаций), и освобождение от уплаты земельного налога сроком на пять лет. А что касается целевых программ, они хотя бы обещают потенциальным инвесторам подготовленные площадки для возведения объектов, что является хорошим стимулом для строительства. Эти условия, конечно, интересны предпринимателям, которые хотят развивать свой бизнес в туриндустрии.

Дело осталось за малым — чтобы заявленные на региональном уровне проекты не остались виртуальными и все же воплотились в жизнь. Пока же очевидно одно: в битве за туриста с соседней Бурятией мы проиграли еще на старте.

 

---

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ НА ОЗЕРЕ БАЙКАЛ

Иркутская область

ОЭЗ «Ворота Байкала» на сегодняшний день:

Гора Соболиная — расширение комплекса

пос. Мангутай — региональный центр подготовки в зимних видах спорта

пос. Большое Голоустное — организация экстремального и приключенческого туризма

 

Стадия ОЭЗ «Ворота Байкала» — подготовка проекта планировки территории ОЭЗ.

 

Площадь 828 ГА

 

Республика Бурятия

ОЭЗ «Байкальская гавань» на сегодняшний день:

«Турка», «Пески», «Гора Бычья — вершина 1771», «Бухта Безымянная», «Горячинск» — в этих точках строительство двух горнолыжных комплексов, 14 отелей 5*, 16 отелей 4*, 24 отеля 3*, 800 коттеджей, а также объектов для развлечения и отдыха.

 

Стадия ОЭЗ «Байкальская гавань» — завершается строительство инфраструктуры, в текущем 2011-м году резиденты приступят к строительству объектов.

 

Площадь 3283 ГА

Анна Лазарчук

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 3 (48) Май - Июнь 2011 года

• Число просмотров: 2121