Ольга Митина, специалист по закупкам для государственных и муниципальных нужд: — 94-ФЗ за шесть лет своего существования пока не защитил страну от коррупции, не обеспечил честную конкуренцию и качественное исполнение заказов.

Федеральный закон «О госзакупках» от 21 июля 2005 года изначально принимался с целью решить проблему коррупции в сфере заказа товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, однако, по признанию многих экономистов и политиков, оказался неудачной мерой. Закон латали уже не раз, но все предыдущие меры пока так и не сделали систему госзакупок прозрачной и эффективной («Капиталист», №2 (47), апрель 2011).

Свое веское слово по этому поводу на днях сказал и премьер-министр. Владимир Путин заявил, что 94-й закон надо совершенствовать. Этим заявлением он ответил на выступление одного из участников совещания по вопросам развития строительного комплекса. Участник посетовал на то, что в нынешней редакции закон позволяет недобросовестным компаниям намеренно занижать цены, в частности, на строительство, требуя от конкурентов взятку за отказ от участия в конкурсе. «Это, к сожалению, характерно не только для строительной отрасли, это очевидные изъяны», — сказал глава правительства и сообщил о новых поправках к закону, которые должны изменить ситуацию к лучшему.

Своя цена

О неудачах предыдущих реформ в сфере госзаказа говорят отчеты Генпрокуратуры РФ. За 2010 год она выявила нарушения закона о госзакупках в целом ряде министерств и ведомств, в частности в Минздравсоцразвития, Роскосмосе, Росавтодоре, ФСФР, ФАС.

«Нарушения закона выявлялись практически на всех стадиях закупочной деятельности, включая организацию и проведение торгов, заключение контрактов и их исполнение. В числе нарушителей оказались как государственные и муниципальные заказчики, так и поставщики и подрядчики», — сообщается в поступившем в Совет Федерации докладе генпрокурора.

По-прежнему часты факты заключения госконтрактов без проведения конкурсных процедур, а государственные и муниципальные заказчики различными способами пытаются уйти от проведения торгов, отмечает генпрокурор. С этой целью заказы «дробятся», закупки осуществляются с использованием неконкурентной и малоэффективной процедуры, товары закупаются у единого поставщика без надлежащих оснований.

«Указанные нарушения сводят на нет усилия, прилагаемые в рамках проводимой в стране реформы госзакупок, основной целью которой является создание конкурентных процедур», — заявил Юрий Чайка.

По его оценке, серьезные коррупционные риски несет «правовая неурегулированность механизма определения начальной (максимальной) цены контракта». Фактически заказчик устанавливает цену по собственному усмотрению, говорится в докладе.

Также генпрокурор указывает на нарушения закона, связанные с несоблюдением требований об обязательности размещения заказов у субъектов малого предпринимательства. Создавшаяся негативная ситуация, подчеркивается в документе, связана с ненадлежащим осуществлением ФАС контрольных функций в сфере размещения заказов. Генпрокуратура уже внесла представление руководителю Федеральной антимонопольной службы.

Массовые махинации

Особое внимание в своем докладе Юрий Чайка уделил нарушениям законодательства при расходовании бюджетных средств на закупки высокотехнологичного медицинского оборудования — на эти цели Минздравсоцразвития предоставило субсидии регионам в размере более 10 млрд рублей.

Как отмечает генпрокурор, в большинстве субъектов Федерации компьютерные и рентгеновские томографы были приобретены по ценам, в два-три раза превышающим цены производителей. Так, при стоимости томографов у разных производителей от 16 до 40 млн рублей оборудование закупалось по цене от 30 до 90 млн рублей. По результатам проверок по инициативе прокуроров следственные органы возбудили 75 уголовных дел.

Наш регион в этом списке. Согласно справке о результатах оперативно-служебной деятельности ГУВД в сфере размещения заказов, возбуждено уголовное дело от 27.09.2010 по статье «Халатность» в отношении сотрудников департамента здравоохранения Иркутской области. В результате переплаты за поставку четырех томографов бюджету нанесен ущерб в размере 103,17 млн рублей.

— Наиболее часто прокурорами выявляются факты размещения заказов без проведения конкурсов, запроса котировок, незаконного отстранения от участия в размещении заказа отдельных претендентов и допуска к этой процедуре претендентов, заявки которых не соответствуют условиям конкурсной документации, — охарактеризовал ситуацию в регионе зампрокурора Иркутской области Андрей Некрасов.

Закон нарушается не только в крупных министерствах и департаментах. Чиновники «на местах» также занимаются махинациями с госзаказом. Так, в Казачинско-Ленском районе мэр утвердил акты о приемке выполненных работ по строительству четырех домов в рамках целевой программы «Переселение из ветхого и аварийного жилья», зная о том, что дома построены не были, а затем отправил фиктивный отчет об освоении денежных средств в департамент градостроительной деятельности Иркутской области.

Глава Белореченского МО утвердила подложные акты о приеме выполненных работ по капитальному ремонту жилого фонда, в результате чего из средств бюджета Иркутской области незаконно переведено 2,39 млн рублей.

В поселке Мама правонарушение совершил исполнитель заказа: заключив контракт на ремонт жилого фонда и предоставив поддельные документы о проведении работ, предприниматель получил 2,78 млн рублей. А работы в результате так и не проводились.

И это лишь малая часть всего списка уголовных дел, которые в результате проверок были возбуждены в прошлом году ГУВД Иркутской области.

Украденный метр дороги

Сегодня и законом, и реальным положением дел недовольны все стороны: руководство страны и министерства, заказчики и исполнители.

Эдуард Яроцкий, руководитель иркутского регионального отделения общественной организации «ОПОРА России»: — В сфере госзаказа есть колоссальная коррупционная составляющая: все мы наслышаны о закупках дорогих автомобилей, мебели и собольих шапок.

— С недостатками законодательства на практике приходится сталкиваться постоянно, — в интервью «Капиталисту» рассказывает специалист по закупкам для государственных и муниципальных нужд Ольга Митина. — Серьезные проблемы создают положения закона, запрещающие устанавливать какие-либо квалификационные и имущественные требования к участникам торгов. Любое юридическое лицо или ИП, имея на балансе пару компьютеров, ручку и печать, может выиграть тендер на осуществление строительных, отделочных работ, а «специалистов» набрать с улицы.

При проведении торгов, в частности, на строительные работы законом предусмотрен только аукцион, то есть победителем будет тот участник, который заявит меньшую цену. Однако все знают, что низкая цена не гарантирует необходимое качество. Отсюда, по мнению Ольги Митиной, и разваливающаяся тротуарная плитка по всему Иркутску, и без конца требующие ремонта дороги — победитель торгов, предложивший самую низкую цену, в итоге экономит на рабочей силе, материалах — то есть на качестве.

Один из примеров этого теперь постоянно перед глазами сотрудников нашего журнала. Прошлогодний капитальный ремонт улицы Марата, где находится редакция «Капиталиста», завершился криво поставленными бордюрами, волнообразно уложенным асфальтом и, главное, почти на метр зауженной проезжей частью. Посмотреть на такое «качество» исполнения приезжал мэр города Виктор Кондрашов лично. После его визита бордюры выровняли, но метр дороги так и не вернули…

Конечно, у заказчика есть право не принять работы, но это не ограждает его от других забот: ведь снова нужно проводить конкурс, и снова никто не даст гарантии, что выставивший самую низкую цену победитель окажется добросовестным исполнителем. Ссылаясь на свой опыт, Ольга Митина утверждает, что примерно в трех случаях из десяти работы подрядчиками выполняются с существенными недостатками.

Еще одна проблема, по словам эксперта, это скорость перераспределения бюджетных средств. Так, если в октябре-ноябре в новостях сообщается, что выделены дополнительные деньги, к примеру, на ремонт автодорог, это банальный пиар, ведь средства нужно освоить до конца года. «Перекинуть» их на следующий год невозможно. А если даже заказчик успеет провести торги и заключить договор, то качество ремонтных работ, произведенных в уличных условиях сибирской поздней осени, предугадать нетрудно.

94-ФЗ за шесть лет своего существования, несмотря на многочисленные редакции, пока не защитил страну от коррупции, не обеспечил честную конкуренцию и качественное исполнение заказов, считает Ольга Митина. В том виде, в котором закон существует, ожидаемого результата он не дает.

Предквалификация без посредников

— В сфере госзаказа есть колоссальная коррупционная составляющая, все мы наслышаны о закупках дорогих автомобилей, мебели и собольих шапок, — говорит руководитель иркутского регионального отделения общественной организации «ОПОРА России» Эдуард Яроцкий. — Отследить все это сложно, так как на сегодняшний день работает пять электронных площадок, каждая со своим интерфейсом. На совете «ОПОРЫ России» в Москве мы говорили о том, чтобы все аукционы проводить через один сайт. Другая проблема, с которой сталкиваются предприниматели, это то, что они не могут планировать свою работу в соответствии с госзакупками, потому что нет планов, то есть должно быть плановое начало в госзаказе, тогда все будет выполняться в сроки.

По словам Эдуарда Яроцкого, что касается нарушений — есть санкции, уголовные дела и прочее, но нет анализа: люди не знают, где какие были совершены ошибки. Предложение «ОПОРЫ» — доводить до сведения участников торгов такую информацию, чтобы можно было увидеть, какие нарушения совершены, почему и к чему они привели.

Теперь о недобросовестности — пока в реестр недобросовестных исполнителей попадают те, кто не уложился в сроки заключения контрактов. Но недобросовестность может быть связана и с другими вещами.

Вот, например, есть госзаказ на установку охранной сигнализации, начальная цена была 800 тыс. рублей. Но победил тот, кто предложил 300 тысяч. Это хорошо или плохо? Казалось бы, для бюджета хорошо. А с другой стороны, почему почти в три раза снизилась цена: ноу-хау применено или, наоборот, плохие материалы и некачественная работа? Члены общественной организации предпринимателей предложили создавать рабочие группы, которые анализировали бы все эти случаи и включали в реестр не по формальным причинам, а по объективным.

И, наконец, такой важный момент, как критерии. Сейчас на аукционах один из главных критериев — цена, отсюда проблемы. Но на днях приняты поправки к закону, в которых есть положение о предквалификации, то есть от участников аукциона будет требоваться предоставление информации о наличии производственных мощностей, необходимых возможностей и о предыдущих проектах. Теперь важно правильно эти критерии прописать, чтобы не попали в конкурс посредники или те, кто не имеет ни опыта, ни квалификации.

НОВОЕ СЛОВО

Согласно поправкам к закону «О госзакупках», которые были приняты в середине апреля, правительству предоставляется «право в отношении конкретных заказов для госнужд включать в контракт дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта». Уточнен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта. Прописано, что источниками информации для ее установления могут быть данные госстатистики, «официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка» и т.д. При этом заказчик будет вправе «осуществить свои расчеты максимальной цены». Предусмотрена возможность заказчика для ее определения привлекать по договору профильных специалистов. В конкурсной документации «указывается обоснование» начальной цены, содержащее полученные заказчиком расчеты и использованные им источники данных о стоимости соответствующих товаров, работ или услуг. Размещение данного обоснования будет «признаваться добросовестным исполнением требований» закона.

Между тем, кабинет министров будет вправе вводить порядки формирования максимальных цен контрактов на отдельные виды товаров (работ, услуг), «в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах».

Вводится требование о поставке товара, «который должен быть новым – не был в употреблении, не прошел ремонт, замену составных частей».

Нововведения уточняют порядок обеспечения гарантийных обязательств по контракту. В случае поставки новых машин и оборудования стоимостью 50 млн рублей и более, а также поставки медоборудования заказчик будет обязан установить требование об обеспечении обязательств по контракту, предусматривающих предоставление гарантии производителя и поставщика. При этом обеспечение гарантии поставщика должно быть в размере от 2% до 10% начальной цены контракта. В иных случаях заказчик «вправе» (но не обязан) предъявлять такие требования.

Кроме того, оговаривается необходимость «установления заказчиком требования к гарантийному сроку, обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара».

Расширяется перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика. В этот список включены лица, привлекаемые бюджетными учреждениями, заключившими контракт на выполнение НИОКР, бюджетные учреждения в случае выполнения НИОКР за счет полученных грантов, художники-постановщики, декораторы, гримеры и другие, а также заказы на изготовление декораций, сценической мебели, материалов, театрального реквизита.

Новая редакция также содержит важную часть, касающуюся размещения заказа у представителей малого бизнеса. В частности, заказчики, за исключением случаев контрактов, затрагивающих «нужды обороны страны и безопасности государства», обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров или выполнения работ в соответствии с перечнем, установленным правительством РФ, путем проведения соответствующих торгов.

На этом работа по реформированию системы госзакупок не останавливается. В частности  Минэкономразвития разрабатывает проект Федеральной контрактной системы, уже создан департамент по ее развитию. Перед новым подразделением стоят три задачи: совершенствование законодательства в области госзакупок путем правки действующего закона, создание новой правовой базы для Федеральной контрактной системы, повышение прозрачности государственных и муниципальных закупок, а также закупок естественных монополий и госкорпораций. Первый пакет законопроектов, посвященных созданию ФКС, ведомство, согласно поручению правительства, должно разработать к 1 сентября 2011 года.

Ольга Суровцева

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 3 (48) Май - Июнь 2011 года

• Число просмотров: 1878