Дать однозначную оценку первым четырем месяцам жизни в едином таможенном пространстве затрудняются как сами российские чиновники, так и представители бизнеса трех стран.

	Кирилл Иванов начальник отдела таможенного оформления ИркАЗа — В кодекс Таможенного союза включены лучшие практики его участников. Но, к сожалению, пока не все они работают.

По большому счету Таможенный союз (ТС) пока не отвечает классическому определению, заложенному в ГАТТ (Генеральное соглашение о тарифах и торговле). Полной отмены таможенных пошлин внутри союза не произошло, да и главную цель своего создания — облегчение торговли между территориями стран-участниц — он не выполняет.

Как признаются участники российского рынка, проходить казахстанскую и белорусскую границы им стало только сложнее. Таможенные пункты пропуска товаров на границах не упразднены. Следовательно, весь транспорт, въезжающий в страну, по-прежнему обязан проходить контроль, а таможенники — проверять, подлежит ли оформлению ввозимая партия товаров. Закон «О таможенном регулировании», который должен был заменить действующий Таможенный кодекс РФ, до сих пор не доработан. Его принятие перенесли с лета на осень. Между тем, дело идет к зиме... В итоге Таможенный союз у нас есть, а вот законов, грамотно его регулирующих, фактически нет. Многие участники рынка и вовсе перестали возлагать надежды на готовящийся к принятию документ. Влияние бизнеса на внесение поправок в законопроект сейчас сведено к минимуму.

— Документ получается достаточно спорным, с двумя противоположными редакциями, — комментирует Кирилл Иванов, начальник отдела таможенного оформления иркутского алюминиевого завода ОК «РУСАЛ». — Нет информации о том, чего в дальнейшем ждать участникам ВЭД. Это крайне затрудняет планирование работы и организацию внешнеторговой деятельности.

Деловое сообщество выдвигает свои предложения в законодательные органы, но будут ли они учтены в окончательном варианте закона, никто пока с точностью сказать не может. По инициативе таможенной службы и Минфина часть изменений, касающихся непосредственно предпринимателей, ко второму чтению уже были исключены.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ЕСТЬ. НО НЕОЩУТИМЫЙ

Нелегко приходится и другим странам. К примеру, продукцию из Белоруссии (самого «проблемного» участника ТС) не допустили к российскому госзаказу.

Белоруссия, в свою очередь, не устраняет многочисленные ограничительные меры в отношении российских товаров и продолжает вводить новые. При этом каких-то явных изменений в торговом обороте между странами-участницами за время работы ТС белорусские эксперты не отмечают.

В Казахстане с принятием Таможенных правил союза в несколько раз увеличились пошлины на товары из Китая — крупнейшего поставщика республики. В результате чего стали дорожать продукты питания и товары народного потребления. По данным М ТРК «Мир», товарооборот на самом большом в Центральной Азии рынке «Дордой» упал на 70%.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по развитию Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии

1 июля 2011 г. полностью исчезнут таможенные границы

1 января 2012 г. объединение в единое экономическое пространство с едиными принципами ведения бизнеса

В перспективе к Таможенному союзу присоединятся Киргизия, Таджикистан и Молдавия

На очереди повышение цен на автомобили. Пока Казахстану удалось добиться установления льготных пошлин на ввозимые иномарки сроком на один год. В ответ республика начала специальные защитные расследования по ряду товаров из РФ. Ко всему прочему, сообщает интернет-издание Gazeta.kz, «Независимая ассоциация производителей Республики Казахстан» назвала Таможенный союз экономически нецелесообразным. Однако, по данным Росстата, за период с января по июль 2010 года по сравнению с соответствующим периодом 2009 года товарооборот России с Белоруссией увеличился на 18,3%, а с Казахстаном — на 17,9%.

— Интересно, что максимальный прирост товарооборота пришелся не на июль 2010 года, когда было отменено таможенное оформление товаров ТС, а на апрель, — в интервью изданию «Таможенные новости» отмечает Сергей Белоусов, секретарь постоянной комиссии по правовым вопросам секретариата межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС. — Тогда общий товарооборот вырос до 131,8%. На мой взгляд, это должно заставить задуматься над тем, действительно ли мы так уж упростили наши торговые процедуры, к чему в первую очередь стремились, создавая Таможенный союз?

Несмотря на недовольство и критику союза непосредственными участниками торговли, рост товарооборота свидетельствует о том, что страны движутся в правильном направлении, развивая партнерские отношения, уверяют эксперты. А значит и положительный эффект от создания ТС есть. Вот только участники рынка его на себе пока не ощутили.

КОМПЛЕКТ ПЛЮСОВ И МИНУСОВ

В сентябре «Капиталист» совместно с представителями Иркутской таможни анализировал влияние единой таможенной территории на наш регион («Капиталист» N6 (42), сентябрь 2010). В этот раз мы обратились непосредственно к самим участникам внешнеэкономической деятельности с просьбой оценить эффект от деятельности ТС.

	Александр Макаров замруководителя отдела по таможенному оформлению Instar Logistics — Посмотрел недавно выступление в блоге нашего президента. И понял, что не все так гладко в отношениях с Белоруссией. Не получится ли так, что союз прекратит свое существование, даже, по сути, не начавшись?

— У нашего завода есть торговые отношения с предприятиями Казахстана, — рассказывает Кирилл Иванов. — Теперь для нас упразднены таможенное оформление и контроль на границе — это плюс. Кроме того, в новом кодексе четко прописаны нормы, по которым ранее возникали споры. К примеру, увеличиваются сроки уплаты таможенных платежей — с 15 дней до четырех месяцев. Это позволяет более эффективно использовать оборотные средства и не замораживать их на счетах федерального казначейства.

По оценкам начальника отдела таможенного оформления ИркАЗа, в новый кодекс союза включены лучшие практики его участников. Но, к сожалению, пока не все они работают. По ряду направлений сейчас ведутся консультации между железной дорогой, таможней и алюминиевым заводом.

— А для нас с принятием союза практически ничего не поменялось, — в беседе с корреспондентом нашего журнала отмечает Дмитрий Казаков, ведущий специалист группы таможенного оформления ОАО «Невская косметика». — Мы сами занимаемся производством товара и экспортируем его по стандартным схемам. В целом, особому контролю наша продукция не подлежит. Только по торговле с Казахстаном отмечаем: стало легче с таможенным оформлением, но добавилось работы у бухгалтеров.

По словам Дмитрия Казакова, в товарообороте по направлениям Белоруссия и Казахстан заметных признаков оживления нет. Покупатели берут товар по мере необходимости, ввозить больше не стали. Вывоз незначительно увеличился, но опять же зависит это, скорее, от сезона.

— Конечно, у Таможенного союза есть и плюсы, но пока мы их не видим, только в перспективе, — в свою очередь констатирует Ирина Сарапова, инженер снабжения ЗАО «Мясоперерабатывающий комбинат «Ангарский». — В частности для нашей компании главная проблема в том, что у стран-союзников нет квот по мясу. В Белоруссии оно очень дешевое, но правительство жестко все квотирует, и больше строго отведенных норм никто не позволит вывезти. С другой стороны, там проще с таможней работать, они стараются предпринимателям содействовать, помогать, чтобы быстрее процедура оформления проходила. У нас же контроль жесткий, все проверяют, усложняют. И тут даже не вина иркутской таможни, а, скорее, всей системы — задача у них такая.

ТАМОЖЕННАЯ КОНКУРЕНЦИЯ

Между тем, большинство таможенных брокеров Иркутска воспринимает ТС не иначе как большую головную боль. Причем как для самой таможни, так и для участников внешнеэкономической деятельности.

— То, что сейчас происходит с таможенным оформлением, для нас неудобно, — отмечает Александр Макаров, замруководителя отдела по таможенному оформлению Instar Logistics. — Сроки сократились до десяти дней, и, если возникают какие-то нюансы в этот период, не всегда возможно подготовить те или иные необходимые документы. Итог: получаем отказ в выпуске декларации. Но, с другой стороны, это дисциплинирует таможенные органы, то есть они находятся в тех же рамках, что и мы. И если у них будут какие-то незаконные требования, то это приведет к обжалованию.

— Решение было принято слишком рано, Таможенный союз не готов к работе, — уверена Антонина Павлова, начальник отдела ВЭД «ФриЛэндЛогистиксИркутск». — Я считаю, что шаг к союзу был сделан преждевременно — мы поторопились. Абсолютно не проработана нормативная база. Судите сами, поменялось законодательство по разрешительным документам, в частности по санэпидзаключениям. Их теперь нужно предъявлять не в таможню, а прямо на границах, которые перенесены неизвестно куда...

30%. На столько увеличился взаимный товарооборот ВТС по итогам года

Столкнулись брокеры также с вопросом оформления экспорта в Казахстан. Элементарно не было ясно: оформлять его теперь или нет? Добиться вразумительного ответа от таможни участники ВЭД не могли очень долго.

Однако не все респонденты «Капиталиста» настроены столь пессимистично. Так, Игорь Скворцов, директор филиала «Иркутский» ООО «С.В.Т.С. — Легион Северо-Запад», уверен, что несмотря на первые трудности, нововведения союза пошли только на пользу как таможенным представителям, так и предпринимателям.

— Наша таможня, наконец, будет ощущать значительную конкуренцию со стороны таможен-союзников. Думаю, это заставит ее работать более эффективно. Ведь если на границах РФ будут задержки с таможенным оформлением, беспричинные досмотры, проблемы с избыточным объемом запрашиваемых документов, корректировки стоимости сделки или просто недружественное таможенное обслуживание, то предприниматели просто перейдут на другие посты — в соседние Белоруссию или же Казахстан.

ВОРОХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ОТСУТСТВИИ ПРАКТИКИ

Пожалуй, главная проблема Таможенного союза, на которую ссылаются и участники ВЭД, и эксперты, и даже сама таможня — это отсутствие четкой законодательной базы. Огромное количество документов и поправок уже было принято, еще столько же находится в разработке. А как на самом деле все это должно и будет работать, не знают даже специалисты.

	Игорь Скворцов директор филиала «Иркутский» ООО «С.В.Т.С.- Легион Северо-Запад» — Наша таможня, наконец, будет ощущать значительную конкуренцию со стороны таможен-союзников. Думаю, это заставит ее работать более эффективно.

— Для того чтобы нормально, эффективно применять нововведения, необходима какая-то определенная привычка, какая-то практика, — в интервью Русской службе «Би-би-си» признается Андрей Точин, глава департамента экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ Минэкономразвития РФ.

Практики нет. И Таможенный союз в полную силу так и не действует. В то же время четыре месяца — не тот срок, чтобы можно было делать какие-то серьезные выводы. Эксперты советуют посмотреть, что будет через три года, чтобы и сами таможенные органы поняли, что изменилось, и новый закон, наконец, был принят.

Естественно, что давать прогнозы относительно дальнейших изменений в товарообороте между Восточно-Сибирским регионом и странами ТС ни таможня, ни брокеры не спешат.

— Введения Кодекса недостаточно для того, чтобы как-то стимулировать торговые отношения, — отмечает Антонина Павлова. — Должен быть, прежде всего, некий перечень товаров, интересных Иркутской области. Пока никакой роли Таможенный союз для нас не сыграл. Только фрукты и овощи в этом году стали чуть дешевле, поскольку завозить их стали из Казахстана, а не из Узбекистана, как раньше.

— Лично я в Иркутске не встречал товаров из Казахстана, — говорит Александр Макаров. — Мы, как и всегда, торгуем в основном с восточными странами — Китаем, Кореей, Японией. Там наш основной интерес.

СЛЕДУЮЩИЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ДАТЫ

— Власть и бизнес должны вместе учиться работать в новых условиях Таможенного союза, — призвал Дмитрий Медведев на совещании по вопросам инвестиционного климата в РФ. По словам президента страны, работа по созданию Таможенного союза идет по плану и без существенных сбоев.

Однако аналитики уверены, что правительство форсирует события. Изначально планировалось, что уже во втором полугодии 2010 года будут завершены все формальности по ТС. К чему пришли в результате — уже знаем.

— Вспомним опыт нашего главного торгового партнера — Евросоюза, — предлагает Кирилл Иванов. — Единое таможенное пространство ЕС формировалось около 35 лет. А Таможенный союз ЕврАзЭС был создан, по сути, за три года.

Между тем, следующая контрольная дата не за горами. 1 июля следующего года таможенные границы между Россией, Казахстаном и Белоруссией должны полностью исчезнуть. Если все пойдет по плану, то еще через полгода страны объединятся в единое экономическое пространство.

Екатерина Сухих

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 8 (44) Ноябрь - Декабрь 2010 года

• Число просмотров: 1905