Проблемы развития конкуренции уже не раз обсуждались в правительстве России. Регионам было предложено разработать в этом направлении свои программы и представить их в Москву до 1 марта 2010 года. Срок еще не вышел, а руководитель Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина назвала иркутскую программу «одной из лучших на сегодняшний день».

5 февраля в Иркутске состоялась конференция «Развитие конкуренции в регионах Сибирского федерального округа». Организаторами мероприятия выступили правительство Иркутской области и Министерство экономического развития России. Подобный правительственный десант из столицы — достаточно редкое событие для Иркутска, поэтому «Капиталист» просто не мог его пропустить.

— В XXI веке вектор мировой экономики переместился в азиатско-тихоокеанский регион, и Сибирь в данном контексте — это стратегический центр, — обозначил геополитическое значение нашего округа полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин. — У Сибири много преимуществ: огромные запасы природных ресурсов, географическое положение, промышленный и научно-образовательный потенциал. Но все они, к сожалению, не используются в полную силу. Бизнес вывозит деньги из сибирских регионов, население уезжает в западные регионы, коррупция процветает, нет глубокой переработки полезных ископаемых, а инновационные разработки сибирских ученых лежат на полках. Между тем конкурентоспособность России зависит и от конкурентоспособности Сибири.

По словам полпреда президента, серьезная работа предстоит с органами местного самоуправления, в том числе и по вопросам малого и среднего бизнеса. В отношении развития и поддержки МСБ делается сейчас много, но в то же время не совсем системно и недостаточно. Создавая более выгодные условия для развития предпринимательства, правила честной конкуренции, регион, если он правильно все выстроит, обеспечит приток на свою территорию и работодателей, создающих рабочие места, и налогоплательщиков.

ЧИНОВНИКИ НА МЕСТАХ НЕ УМЕЮТ ПИСАТЬ

	Анатолий Квашнин: — В отношении развития и поддержки МСБ делается сейчас много, но в то же время не совсем системно и недостаточно.
	Эльвира Набиуллина: — Я призываю изменить имеющуюся парадигму жалоб, критики, сетований на действия власти на активную позицию генерирования идей и решений.
	Сергей Борисов: — У нас очень плохо с персональной ответственностью чиновников. Маленький налоговый инспектор в силу некомпетентности может остановить деятельность целого предприятия.
	Дмитрий Мезенцев: — Мы готовы взаимодействовать с другими регионами, чтобы не толкать локтями друг друга на внешних рынках и помогать в становлении локальных рынков.

Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина начала свой доклад с анализа состояния российской экономики, после чего заявила: «Развитие конкуренции, снятие излишней административной нагрузки на бизнес — важнейшая часть экономической политики страны и один из важнейших приоритетов работы ее правительства».

— В правительстве в рамках работы по улучшению инвестиционного климата сейчас идет активная работа по сокращению необоснованных барьеров, оптимизации функций федеральных органов власти и госуслуг, оказываемых подведомственными учреждениями. Важно, чтобы такая же работа была организована и на региональном, и муниципальном уровне, — сказала Эльвира Набиуллина, после чего выдвинула основные требования к региональным программам.

По мнению министра, в практическом смысле разработка региональной программы должна вестись публично с участием экспертов, предпринимателей и их объединений.

— К сожалению, информация, которой мы располагаем, говорит, что такой дискуссии в регионах практически не ведется, — утверждает руководитель Минэкономразвития. — Программы развития конкуренции, как правило, разрабатываются в кабинетах чиновников в закрытом режиме, без обсуждения направляются к нам в министерство на рассмотрение. Отсюда и результат: качество документов оставляет желать лучшего. Нередко они напоминают классические отписки и «кладбища» не вполне связанных данных, устаревших решений. Пока еще в Минэкономразвития России не поступил ни один проект программы, который бы не нуждался в доработке. Однако прогресс очевиден. Один из впечатляющих примеров такого прогресса — проект программы Иркутской области. Первоначальная редакция документа не выдерживала критики — сейчас после двухмесячной совместной работы программа является одной из лучших.

Затем Эльвира Набиуллина призвала представителей бизнеса занять активную позицию, предлагать свои решения, участвовать в публичных обсуждениях, чтобы программы были «живыми». Вскоре, по заверению министра, откроется интернет-портал, где будут опубликованы все проекты программ, и бизнес сможет оценить ситуацию в том или ином регионе, оставить свои комментарии и предложения.

— Я призываю изменить имеющуюся парадигму жалоб, критики, сетований на действия власти на активную позицию генерирования идей и решений, — заявила министр.

БАНКИ ПОТЕРЯЛИ МАЛЫЙ БИЗНЕС

В качестве конкретных мер по стимулированию конкуренции участниками пленарного заседания предлагалось убрать контрольные функции у некоторых ведомств, в частности у министерства сельского хозяйства, ввести налоговые льготы. От Анатолия Квашнина прозвучало предложение вообще освободить малый и средний бизнес от налогов.

Однако Эльвира Набиуллина высказала свою точку зрения на этот вопрос:

— Говорим о налогах, а все остальные издержки бизнеса опять отодвигаем на второй план. Льготы налоговые надо смотреть [еще раз]. По малому бизнесу во время кризиса меры принимались, может быть, недостаточные, но принимались, — сказала министр, после чего затронула тему кредитования. — Не все средства, которые предназначались на кредитование малого бизнеса, выбраны банками. Банки пока не находят малый бизнес, который можно прокредитовать. Почему они его не находят? Давайте обращать внимание на то, чем заниматься сложно, но надо заниматься каждодневно — административные барьеры. Нужно убрать барьеры и дать определенные стимулы для бизнеса, инновационного бизнеса.

СОВМЕСТНАЯ РАСЧИСТКА БАРЬЕРОВ

С вопроса административных барьеров начал свой доклад президент общероссийской общественной организации предпринимателей «ОПОРА России» Сергей Борисов. В своем выступлении он обозначил и другие проблемы МСБ.

— Платные услуги достигли апогея, они изматывают бизнес, — сказал Сергей Борисов. — Сейчас принято решение, что платных услуг будет считанное количество, и они все будут зарегламентированы. За 2009 год мы сделали огромный рывок в расчистке барьеров. Очень здорово сработала прокуратура — 50% внеплановых проверок в целом по России было отклонено. В Кемеровской области — 71%, В Новосибирской — 39%, в Иркутской области — 40%. А это те же самые издержки бизнеса! Это не просто цифры, за ними должен быть анализ — это некомпетентность чиновников или алчность?

В стране очень плохо с персональной ответственностью чиновников, уверен Сергей Борисов. Маленький налоговый инспектор в силу некомпетентности может арестовать счет, остановить деятельность предприятия. Это тоже предмет для серьезного разговора.

— Еще одно ограничение — это дефицит инфраструктуры: нет места малому бизнесу, чтобы развиваться. Нам остро не хватает промышленных площадей, бизнес-инкубаторов, промпарков, кластеров. Следующий барьер — действия монополистов, в частности, касающиеся подключения малого бизнеса к электросетям и газу. Вакханалия у нас и с кадастровой стоимостью земель.

Шестое препятствие, по словам Сергея Борисова, касается саморегулируемых организаций, особенно региональных строительных СРО. По мнению руководителя «ОПОРЫ», хорошую идею саморегулирования фактически превратили в механизм ограничения конкуренции и допуска к работам только угодных компаний.

Еще одним барьером Сергей Борисов назвал слабую информированность бизнеса, цифровое неравенство: Интернет в регионах до сих пор доступен не всем.

— По данным наших корейских коллег, у тех малых предприятий, в которых активно используется Интернет, в 2,5 раза производительность выше и оборот у них в 3,2 раза выше, — привел пример Сергей Борисов. — А у нас проникновение технологий широкополосного Интернета в Москве составляет 60%, в Иркутске — 2%. В Москве мегабит в секунду стоит 20 долларов, в Иркутске — 500 долларов. Вот вам и конкуренция!

ВЫРАЩИВАТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ И КОНКУРЕНЦИЮ

Итогом своего выступления руководитель «ОПОРЫ» выдвинул тезис, что малый бизнес надо выращивать.

— Есть примеры за рубежом, когда тысячи предприятий специально искусственно выращивают, только бы была конкуренция. Потому что конкуренция повлечет и оптимальное качество, и оптимальную стоимость. Если мы достигнем 50-60% работоспособного населения в малом бизнесе, тогда будет конкуренция, будет огромное количество игроков, эти игроки будут по-хорошему толкаться локтями. И они будут вынуждены использовать инновации, потому что инновации — это как раз инструмент конкурентной борьбы. Нужно увеличивать долю малого бизнеса, все это можно сделать. Сегодняшние отраслевые программы по развитию малого и среднего бизнеса, которые минэкономразвития нам представляет, неудовлетворительны. Там нет ни показателей, ни квинтэссенции, что же будет на выходе.  А это наше будущее, и если мы этого не сделаем, возможно, очень скоро нам придется упрашивать людей идти в бизнес. Нам бы не хотелось этого допустить, давайте быть разумными и развиваться правильным путем. Мы очень обеспокоены тем, что делаем шаг назад, что программы поддержки МСБ сокращаются. Во всем огромном пакете антикризисных мер малому бизнесу осталось 1,6% — это очень мало.

Эльвира Набиуллина ответила на выступление руководителя «ОПОРЫ»:

— Мы очень рады, что Сергей Борисов все время недоволен, — сказала она. — Это конечно правильный вопрос, только напомню, что у нас вначале было 10 млрд руб., и 7,5 млрд руб. мы специально выделили на капитализацию гарантийных фондов. Эти деньги направлены в гарантийные фонды, и они будут работать в течение нескольких лет. А сама программа поддержки не сокращалась. Нам и сейчас дано поручение в рамках дополнительных антикризисных мер проработать вопрос по дополнительным программам поддержки малого и среднего бизнеса. Первое — это по моногородам, второе — по инновационному бизнесу.

Участники пленарного заседания также затронули тему ответственности малого бизнеса. Говорили о недобросовестных подрядчиках и компаниях, которые платят налоги не там, где работают, о синдроме «Хромой лошади», который сейчас как дамоклов меч висит над всеми предпринимателями.

Прозвучали мнения, что серьезная проблема ответственности малого бизнеса за качество и безопасность лечится опять же конкуренцией. А наравне с либерализацией вопросов, касающихся бизнеса, нужно ужесточать наказания за фальсификат, за продукцию, которая небезопасна для потребителя.

Парируя спич губернатора Забайкальского края Равиля Гениатулина о том, что читинским товарам трудно выходить на иркутский рынок, губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев выразил готовность взаимодействовать с другими регионами, «чтобы не толкать локтями друг друга на внешних рынках и помогать друг другу в становлении локальных рынков для развития малого бизнеса».

После пленарного заседания участники конференции продолжили работу на круглых столах. Замруководителя ФАС России Андрей Цыганов провел заседание по торговле нефтепродуктами. Замминистра экономического развития Дмитрий Ялов обсудил с представителями бизнеса и власти перспективы рынка жилищного строительства, в частности, возможность устранения барьеров.

Координатором круглого стола «Конкуренция в розничной торговле и развитие малого бизнеса» выступил директор департамента развития конкуренции Минэкономразвития России Александр Пироженко. Он поделился своим видением реализации закона «О торговле». В процессе обсуждения спорного закона завязалась бурная дискуссия между местными производителями и руководителями торговых сетей. Подробный репортаж с круглого стола читайте в следующем номере «Капиталиста».

Анна Лазарчук

Фото: Андрей Федоров

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 1 (37) Февраль - Март 2010 года

• Число просмотров: 1910