Марина Коробовская: - Раньше малый бизнес, видимо, был запуган настолько, что жалоб не поступало. Теперь предприниматели, зная, что закон на их стороне, активно обращаются к нам.

Как только закон заработал, чиновники неожиданно для себя столкнулись с тем, что для проверки деятельности предпринимателя теперь требуется санкция прокурора. На привычном пути по предпринимательским тылам появился барьер, который многие поначалу попытались пробить с ходу.

— Этот закон для чиновников оказался очень болезненным, душевной травмой, — в интервью «Капиталисту» рассказывает Марина Коробовская, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы иркутской областной прокуратуры. — Нашим сотрудникам действительно пришлось преодолевать сопротивление.

Естественно, что контролерам теперь приходится привыкать к новому порядку — не как раньше выдвигаться туда, куда глаза глядят или зовет личный интерес, а спрашивать на это разрешения надзорного органа, при этом доказывая необходимость сего мероприятия.

ВОЛНА ПРОВЕРОК ОСТАНОВЛЕНА

Всего за несколько месяцев действия федерального закона в органы прокуратуры от контролирующих органов поступило свыше 23 тысяч заявлений о проведении проверок. В согласовании же было отказано почти в половине случаев, — сообщил, выступая в октябре в Госдуме, генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка.

По мнению генпрокурора, этот закон имеет огромный антикоррупционный потенциал, ведь права предпринимателей, как показал анализ заявлений от контролирующих органов, грубо нарушаются.

Напомним, закон вступил в силу 1 мая этого года. Уже подведены первые итоги: органы российской прокуратуры в среднем отказывают контролерам в проведении 45% внеплановых проверок предприятий малого и среднего бизнеса с точки зрения закона как ненужных, так и незаконных. В ряде регионов этот показатель превышает 90%. В частности, в Ингушетии он составил 95%, в Амурской области - 94%.

В Иркутской области прокуратурой отказано в проведении 54% внеплановых проверок. Причины отказов в большинстве случаев — это отсутствие документов, подтверждающих основания проведения такой проверки и полномочий контролирующих органов, а также несоблюдение требований к оформлению соответствующих документов.

Иными словами различные ведомства пытались провести проверки в тех сферах, проверять которые они вообще не уполномочены. А неправильно оформленные чиновниками документы не принимались органами прокуратуры к рассмотрению.

ЧИНОВНИКОВ ОТПРАВИЛИ ЗА БУМАГОЙ

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» Опубликовано: 30 декабря 2008 г. Вступил в силу: 1 мая 2009 г. Теперь органы надзора могут проводить проверки малых предпринимателей не чаще одного раза в три года, причем проверять по одним требованиям может только один орган. Также введена законодательная норма, предписывающая получение санкции прокурора на проведение внеплановых проверок малых предприятий. Сейчас проверяющие органы (пожарная, санитарная и другие надзорные службы) в России должны сначала обратиться в прокуратуру за разрешением проводить внеплановую проверку.

— Для того, чтобы органы прокуратуры согласовали контролирующему ведомству проверку, представители этого ведомства должны подготовить целый пакет документов, — комментирует Марина Коробовская. - В частности требуется заявление в соответствии с регламентом, принятым Правительством РФ. Оно пишется не в свободной форме. В заявлении заложены все нормы (дата проверки, основания, продолжительность), прописанные в законе. К заявлению прикладывается распоряжение, которое готовится согласно приказу Минэкономразвития. Также контролирующий орган должен приложить жалобу гражданина на деятельность предпринимателя, свой приказ, регламент проверки и даже приказ о приеме на работу руководителя, который подписал эти документы. Если пакет документов неполный или там есть ошибки и неточности, прокуратура отказывает в проведение проверки.

Также сотрудники прокуратуры тщательно проверяют жалобу, на основании которой планируется провести проверку: а реально существует ли гражданин, ее писавший, и писал ли он ее вообще?

Закон поставил серьезные барьеры чиновникам: на сбор документов требуется время. В ведомствах не сразу разобрались, как эти документы оформлять, поэтому количество желающих проверить предпринимателей заметно уменьшилось, и теперь контролирующие органы обращаются за согласованием действительно в существенных случаях.

К тому же теперь прокуратура проверяет и результаты проведенных проверок: осуществлены без нарушений и все ли из тех, что должны согласовываться, были согласованы.

Выходит, чиновников законодатели поставили в такие условия, в какие они сами нередко ставили граждан: принеси одну бумажку, а потом еще одну и еще, оформил неверно - начинай все сначала. К слову. такое положение дел вызвало настоящий чиновничий бунт. Сотрудникам прокуратуры пришлось выслушать немало гневных заявлений от начальников контролирующих инстанций.

— Специально для разъяснения норм закона, — продолжает Марина Коробовская, — мы организовывали семинары и совещания с представителями контролирующих инстанций. Тем не менее органами прокуратуры было внесено в контролирующие органы 24 представления и объявлено девять предостережений о недопустимости нарушения закона.

НАДЗОР БЕЗ ПОЛНОМОЧИЙ

Так, в прокуратуру области поступило три заявления о согласовании внеплановых выездных проверок от управления Ростехнадзора по Иркутской области.

Поводом послужила информация от госорганов об угрозе здоровью и жизни граждан при заполнении бытовых газовых баллонов газом на автомобильных газозаправочных станциях.

Однако, как выяснилось, документов, которые бы подтверждали необходимость проведения проверок этих субъектов МСБ, у Ростехнадзора не оказалось, как и документов, подтверждающих полномочия этого органа для проведения такого рода проверок. Ко всему прочему и заявление о согласовании проверки было оформлено неверно.

Прокурор области внес представление Ростехнадзору об устранении нарушений закона и принятии мер к их недопущению впредь. В управлении Ростехнадзора был проведен семинар по разъяснению закона, а должностное лицо, допустившее нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Этот случай не единичный.

В Аларском и Боханском районе прокуроры, проанализировав проверки, которые были проведены контролирующими органами без согласований с прокуратурой, нашли массу нарушений. Они выявили два факта, когда совершенно незаконно были составлены постановления о привлечении предпринимателей к административной ответственности. Прокуроры эти постановления оспорили в суде, и суд прекратил дела об административных правонарушениях против предпринимателей.

МИЛИЦЕЙСКИЕ НАБЕГИ ВНЕ ЗАКОНА

С января этого года прокуратурой проверяется соблюдение прав

предпринимателей сотрудниками органов внутренних дел. Сейчас милиционерам запрещено проверять финансово-хозяйственную деятельность субъектов МСБ. Между тем, несмотря на привлечение органами прокуратуры таких проверяющих к дисциплинарной ответственности, нарушения повторяются.

К примеру, в июле сотрудник милиции изъял у предпринимателя товар. После вмешательства прокуратуры по жалобе предпринимателя товар был возвращен, милиционер получил строгий выговор.

В ПРОВЕРКЕ ОТКАЗАТЬ
Количество отказов контролерам в проведении внеплановых проверок предприятий МСБ в России с 01.05.09, в % от общего числа заявлений.*
Ингушетия	95
Амурская область	94
Москва	75
Иркутская область	54
Россия (в среднем)	45
* Выборочные данные
Источник: Генпрокуратура РФ

— Закон поставил контролирующим органам барьер. Им стало сложнее просто прийти к предпринимателю с проверкой. Но неоценимая поддержка малому и среднему бизнесу, на мой взгляд, еще и в том, что осуществлять проверки запретили органам внутренних дел, — говорит старший прокурор Марина Коробовская. — Ведь чаще всего к предпринимателям наведывались именно сотрудники милиции.

Как известно, раньше в Федеральном законе «О милиции» п.25 ст.11 сотрудникам милиции было предоставлено право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности. Очень широкое понятие. То есть куда хочешь, туда и иди с проверкой и безо всяких обоснований.

Федеральным законом №293 - ФЗ от 26.12.2008 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» из полномочий органов милиции исключено право проведения таких проверок.

— Милиционеры и сейчас по инерции время от времени пытаются совершить набег на какой-нибудь рынок, — говорит Марина Коробовская, — но теперь предприниматель юридически защищен. Мы привлекаем таких нарушителей к дисциплинарной ответственности, пишем представления. Милицейское руководство тоже реагирует, виновных наказывает: кого увольняет, кому делает выговоры. Я считаю, что это огромное достижение. Предприниматели, зная, что закон на их стороне, стали активно обращаться с жалобами в прокуратуру. Раньше малый бизнес, видимо, был запуган настолько, что жалоб к нам не поступало! Сейчас обращений очень много. Например, недавно предприниматель обратился с жалобой на милиционера, который изъял у него все диски. Мы этот факт проверили, сотрудник милиции получил выговор. Сейчас еще одна проверка прокуратурой проводится: майор милиции пришла проверять хозяйствующий субъект за неуплату электроэнергии. Как она утверждает, ее об этом попросила компания-поставщик электроэнергии. А то, что сотрудник милиции прав на это не имеет, майор почему-то забыла.

ЕСЛИ ПРИШЛИ ПРОВЕРЯЮЩИЕ...

Марина Коробовская уверена: проверяющим придется научиться жить по закону. Однако многое зависит от самих предпринимателей. Чем активнее бизнес будет сигнализировать об противозаконных фактах, тем быстрее органы прокуратуры смогут устранять нарушения.

В том случае, когда к предпринимателю проверяющие все же пришли, он в первую очередь должен спросить распоряжение о проведении проверки. В этом распоряжении должно быть указано: плановая проверка или нет. Если она плановая, то должен быть указан пункт плана, согласно которому она осуществляется.

Если проверка внеплановая, проверяющие должны показать согласование такой проверки органами прокуратуры.

Контролирующим органом могут быть допущены нарушения в ходе проверки: в частности не соблюдены сроки проведения (по закону не более 20 дней), запрошены дополнительные документы, не предусмотренные для этой проверки, расширены ее границы. Если даже имеется согласование проверки органами прокуратуры, но есть эти нарушения, предпринимателю необходимо обратиться в прокуратуру по конкретному факту.

Напомним, не согласовываются с органами прокуратуры внеплановые проверки по выполнению ранее выданных контролирующими органами предписаний и проверки в связи с нарушением прав потребителей.

— Мы сталкиваемся с достаточно серьезными нарушениями закона, — утверждает Марина Коробовская. - Я считаю, что новое законодательство - это настоящая революция. Прокуратура Иркутской области тесно сотрудничает с предпринимательскими общественными организациями. Революционность мер правительства еще и в том, что органы прокуратуры впервые за всю свою историю наделены такими полномочиями. Конечно, работы нам прибавилось, и нагрузка сейчас на прокуроров очень высокая: теперь и плановые проверки будут согласовываться - утверждаться Генпрокуратурой.

О ПРОВЕРКЕ ПРЕДУПРЕДИТ САЙТ

На заседании Госдумы генпрокурор Юрий Чайка заявил еще об одном новом инструменте борьбы с коррупцией. С 1 января 2010 года Генпрокуратура будет формировать ежегодные сводные планы проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По этому поводу уже издан приказ. Он регулирует порядок формирования сводного плана, устанавливает сроки представления прокурорами всех уровней проектов сводных планов в Генрокуратуру РФ, определяет основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, устанавливает обязательные требования к форме и содержанию сводного плана, срокам и форме проведения плановых проверок.

Если прокуратура установит несоответствие представленных органами контроля пунктов планов требованиям законодательства, такие пункты исключают из сводного плана. Органы внутренних дел лишены полномочий по проведению внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательства, не допускается включение их контрольных мероприятий в сводный план.

— Мы должны до 31 декабря сформировать проект плана проверок, которые будут проводиться в следующем году, проанализировав представленные контролирующими органами заявления, — комментирует Марина Коробовская. - Затем проект, где останутся только те плановые проверки, которые соответствуют законодательству, мы отправим в Генпрокуратуру. Утвердив план, Генпрокуратура опубликует его на своем сайте (http://genproc.gov.ru/plan/). Предприниматели смогут найти себя на этом сайте по своему региону и прочитать, какие органы, когда к ним придут.

Контролирующие органы тоже смогут посмотреть, что им разрешили сделать. Таким образом, все проверки будут регламентированы, посчитаны и записаны, а каждый предприниматель сможет подготовиться к плановым проверкам.

Многие представители контролирующих органов по этому поводу говорят: и зачем нам тогда вообще осуществлять проверки, если предприниматели будут предупреждены и все нарушения успеют устранить?

— В этом и заключается смысл политики президента РФ на сегодняшний день, — объясняет старший прокурор. — Дмитрий Медведев говорит о том, что мы должны ставить себе целью не наказать предпринимателя, а разъяснить ему закон и дать возможность самостоятельно устранить все нарушения. Цель - не наказать, а добиться положительного результата. И если контролирующие органы проверили, а у предпринимателя все в полном порядке - вот это и будет результат их и нашей работы.

 

 

Анна Лазарчук

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 7 (35) Ноябрь - Декабрь 2009 года

• Число просмотров: 2430