Наталья Сдобнова: — Объявляя торги на поставку колбасы, мы понимаем, что одна колбаса вкусная, другая не очень, но закуплена будет та, которая дешевле.

В Иркутской области 92% исполнителей по муниципальному заказу — субъекты МСП. Понятно, что предпринимателей действительно волнует тема эффективного участия в аукционах и конкурсах и справедливость механизма их проведения. Каковы они сегодня? — выясняли корреспонденты нашего журнала.

Как известно, согласно закону, расходная часть областных и городских бюджетов (за исключением зарплат работников бюджетной сферы) может быть потрачена только путем размещения государственного и муниципального заказа.

Торги по размещению муниципального заказа бывают двух видов — конкурсы и аукционы. При проведении конкурса побеждает тот, кто предложит самые лучшие, с точки зрения заказчика, условия выполнения — сроки, качество, гарантию. Конкурсы проходят только в исключительных случаях, к примеру, на заключение договоров страхования или если приобретается товар, который обладает особыми, специфическими свойствами.

В основном же все отдано на аукционы и запросы котировок. При их проведении подряд достанется тому, кто предложит за него самую низкую цену.

– У федерального закона №94 о государственных закупках две цели: противодействие коррупции и эффективное использование средств бюджета, — комментирует начальник департамента экономики администрации Иркутска Наталья Сдобнова. — Но, с точки зрения заказчика, эффективность использования средств бюджета должна стоять во главе. И активное использование средств аукциона этому требованию как раз способствует, поскольку исключает возможность того, что конкурсная комиссия по каким-то собственным соображениям предпочтет одного участника другому.

ДЕМПИНГ ПО-МЕЛКОМУ

Отсутствие квалификационных требований к поставщикам, но предложение самой низкой цены как основной аргумент для победы на аукционе или в запросе котировок — подход весьма спорный, уверены многие — и эксперты, и предприниматели. Последующие проблемы с качеством поставленной продукции и недобросовестным исполнением зачастую возникают именно по этой причине.

За примерами куда-то ходить вообще не нужно.

Из недавнего опыта участия нашего журнала в запросе котировок на разработку и дальнейшую реализацию профильного для нас медиа-плана по освещению работы отдела по развитию малого предпринимательства департамента инновационной деятельности, науки и высшей школы администрации Иркутской области.

Три участника: кроме «Капиталиста», известное в Иркутске газетное издательство и никому не известная конторка (нет юридического адреса, зато указан домашний телефон). Она и победила, просто указав цену в два раза ниже, чем была предложена организаторами.

Легко можно догадаться, что в дальнейшем никакого сколь-нибудь заметного «освещения работы» местном медиа-поле обнаружено не было...

— Конечно, случаются неприятности, — соглашается Наталья Сдобнова, — один из участников откровенно демпингует, а потом, став победителем, с трудом выполняет свои обязательства по условиям контракта либо предоставляет продукцию далеко не лучшего качества. Но закон есть закон, им утвержден перечень услуг и товаров, которые должны приобретаться только через аукцион. Например, продукты питания. Объявляя торги на поставку колбасы для учреждений здравоохранения, мы, как частные лица, понимаем, что одна колбаса вкусная, другая не очень, но закуплена будет та, которая дешевле.

МАРГАРИН ВМЕСТО МАСЛА

Большинство чиновников в ситуации с государственным и муниципальным заказом сетуют на безответственность исполнителя: поставили маргарин вместо масла, привезли гнилую морковь.

ЗАКАЗАНО В ИРКУТСКЕ
Количество мероприятий в рамках размещения муниципального заказа, 2008 г.
321			процедура торгов на 4988,2 млн руб., в т.ч.
	254			аукциона
	67			открытых конкурсов
979		запросов котировок цен
Источник: администрация Иркутска

По информации региональной прокуратуры, в прошлом году каждый пятый контракт был исполнен с нарушениями сроков, качества и объема выполненных работ. За это предпринимателей включают в список недобросовестных поставщиков и на два года лишают права участия в госзаказах. В этом списке уже 60 субъектов МСП.

Напомним, в реестр недобросовестных исполнителей услуг, который ведется Федеральной антимонопольной службой, вносятся победители конкурсов и аукционов, отказавшиеся от выполнения работ, и исполнители, с которыми заказчик расторг контракт по решению суда.

Но, оказывается, до этого можно не доводить. Реальные механизмы у госорганов в борьбе за качество при размещении заказа есть. Не допустить поставок гнилой морковки в их силах.

– Просто заказчик, чтобы ему не привезли гнилую морковку или тушенку из непонятных животных, должен уметь грамотно составлять документацию, — уверен начальник отдела государственного заказа Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Иван Ларин. — Он вправе прописать все требования: функциональные, потребительские, качественные. Если заказывается пресловутая тушенка, то она должна состоять из натурального мяса высшего качества, лука, лаврового листа и соли. В ней не должно быть шкурок и т.п. Все требования можно прописать, а это уже вопрос компетентности лиц, составляющих и размещающих заказ.

КРАЕУГОЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА

Есть еще краеугольные камни в процедуре проведения самих торгов, которыми недовольны не только предприниматели, но и чиновники.

Теперь чиновники обвиняют предпринимателей в сговоре. Это когда участники торгов, якобы, договариваются между собой о победителе, а тот потом платит остальным комиссию за поддержку.

А предприниматели сетуют на то, что применяемая технология запроса котировок в силу своей открытой формы подачи цен позволяет конкурентам «перебивать» цену в последнюю минуту: например, одно предприятие подает котировки заблаговременно, а другое, увидев в открытом доступе выставленную цену, перед самым закрытием торгов ставит на рубль дешевле и выигрывает.

100-ПРОЦЕНТНАЯ НЕПРОПЛАТА

Несмотря на вышеперечисленные «процедурные вопросы» локомотив системы госзаказа набирает обороты, особенно в последние месяцы. Руководством страны государственный заказ в условиях кризиса провозглашен одним из средств поддержки малого бизнеса: в сложной финансовой ситуации он становится неким залогом стабильности и условием выживания бизнеса.

СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА в 2008 г., в %.
75	на выполнение работ
23	на поставку товаров
2	на оказание услуг
Источник: администрация Иркутска

Понятно, что когда общая платежеспособность падает, любому предприятию должно быть выгодным участвовать в государственных и муниципальных торгах и котировках на право заключения контракта. Ведь предполагается, что поставки товаров и оказание услуг муниципальным, областным и федеральным структурам стопроцентно будут оплачены. Соответственно, для фирмы, получившей подряд, это реальная возможность остаться на плаву.

Но бывает, что это остается только в теории. А на практике зачастую все происходит совершенно иначе.

— В 2008 году предприятием был выигран конкурс на поставку автобусов для сельских районов, который проводился областной администрацией, — рассказывает представитель общественной организации «Союз промышленников и предпринимателей Иркутской области» Владимир Комаров. — Поставки были осуществлены в срок, но с предприятием до сих пор не рассчитались. Сейчас арбитражный суд принимает решение, что платить будет район, в который эти автобусы поставили. А как он будет платить, если у него в бюджете это не предусмотрено? Выходит, ему надо просить деньги у области. Начинается хождение по кругу. В чем же тогда заключается помощь со стороны власти малому бизнесу? Если конкурс проведен, статья защищена, на нее выделено финансирование, рассчитайтесь с предприятиями, выполнившими заказ!

К слову, этот случай не единичный. К сожалению, за своими деньгами предпринимателям приходится ходить по судам и обивать пороги кабинетов чиновников.

УСТРАНЕНИЕ ПРИЧИН

В июне в Иркутске прошло заседание Общественного совете по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Иркутской области («Прокуратура предлагает сотрудничество» — «Капиталист», N4 (32), июль 2009). Статистика, которую привели сотрудники прокуратуры подтверждает: нередко в системе госзаказа ситуация развивается не по тому сценарию, который предполагался изначально законодателями. Только в первом квартале этого годы выявлено 350 нарушений в отношении государственного заказа, а в прошлом их было полторы тысячи. Нарушения допускаются и со стороны органов местного самоуправления и органов госвласти, и со стороны исполнителей.

15 млн рублей — начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства (постановление  N237 Правительства РФ от 17 марта 2009 г.)

— Когда мы говорим недобросовестных предпринимателях, а точнее — о невыполненных работах, нужно искать не следствия, а причины, — уверен руководитель иркутского регионального отделения общественной организации «ОПОРА России» Эдуард Яроцкий. — А первая причина — это несовершенство проведения соответствующих конкурсов. Мы уже не раз говорили, что нужно ввести в состав комиссии по госзаказу представителей от общественных организаций, чтобы контролировать процесс с самого начала. Ведь в том числе и органы власти сегодня не выполняют своих обязательств.

По словам Эдуарда Яроцкого, по конкурсам, которые были выполнены, акты выполненных работ подписаны, но вознаграждения не выплачиваются, задолженность оценивается в сумму около 2,5 млрд рублей.

— В договорах с предпринимателями указано, что расчеты буду производиться по мере нахождения денег в бюджете, и предприниматели вынуждены их подписывать, — продолжает руководитель ИРО «ОПОРА России». — В итоге соответствующие суммы по госзаказам не выплачиваются по полгода.

В областной прокуратуре предпринимателей услышали:

— Нас волнует именно вопрос нарушений при размещении госзаказа со стороны органов госвласти. По нашим аналитическим выкладкам, госзаказ — это одна из самых коррумпированных сфер, где контракты зачастую распределяются по принципу «свой-чужой». Мы выявляем эти нарушения и принимаем реальные меры, — выразил позицию прокуратуры зампрокурора Иркутской области Андрей Некрасов и по результатам обсуждения согласился с просьбой предпринимателей включить в состав комиссии госзаказа представителя общественности, чтобы исключить нарушения закона на стадии организации торгов.

На проблемы с доступностью госзаказа для малого бизнеса, согласно мониторингу «ОПОРЫ России», указывают 30% российских предпринимателей.

Если это случится, то процедура торгов все же станет более прозрачной, и как синоним — справедливой.

Еще одним инструментом, который исключит возможность соответствующих махинаций, станет система электронных закупок. По словам главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева, она должна заработать до ноября текущего года, а на «проектный режим» система выйдет уже в будущем году.

Подобная работа ведется и у нас в регионе.

— Организацией электронных торгов мы занимаемся совместно с министерством финансов Иркутской области и являемся аккредитованным удостоверяющим центром электронной цифровой описи, — сообщил старший вице-президент Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири Михаил Клоков. — На наш взгляд, это тот путь, который позволит убрать барьеры, которые мы называем коррупциогенными, так как будет гораздо меньше задействовано человеческого фактора.

По мнению Михаила Клокова, электронные торги упростят доступ предприятий МСБ к госзаказу и сократят их расходы. Ведь гораздо проще выйти на торги через Интернет, чем, к примеру, слетать в областной центр, представить бумаги, поучаствовать в двух-трех заседаниях без гарантии результата.

Итак, система государственного заказа совершенствуется.

 

Ольга Суровцева, Ксения Стрельцова

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 5 (33) Сентябрь - Октябрь 2009 года

• Число просмотров: 1898