Что само по себе странно, поскольку это всего-навсего способ распределения госзаказов. То есть государство обязало свои подразделения покупать необходимые им товары, выполняя предписанные процедуры: публикацию информацию о госзаказе в открытых источниках, сбор заявок и конкурсное распределение денег.

Михаил ТОЛСТОЙ

Причудливая иркутская экономика взяла на вооружение и популяризировала этот способ так, что его можно встретить даже там, где смысл и эффективность применения конкурсов и котировок равны нулю.

- Закупки в пределах, установленных Центробанком РФ, не требуют проведения тендеров, - говорит доцент Михаил Толстой, член конкурсной комиссии ИрГТУ. – Товары одного наименования суммой до 250 тысяч рублей в квартал закупаются методом котировок, когда анализируется информация из открытых источников, и подрядчик выбирается в течение 4 дней. В этом случае мы сами выбираем поставщика.

Объявление о конкурсных закупках размещается в открытом источнике информации. Десять дней конкурсная комиссия думает, допустить ли подрядчика к торгам (юридическая проверка документов), и еще десять дней проверяет добросовестность подрядчиков, допущенных к торгам (финансовая и бухгалтерская проверка документов).

Участники тендера обязаны предоставить папку документов, куда включается налоговая отчетность, бухгалтерский баланс и выписка из федерального реестра юрлиц. Ход торгов записывается на аудио.

После определения победителей тендера лидер торгов и участник, занявший второе место, получают уведомление о том, что с ними может быть заключен договор.

Вот, вкратце и все: госструктуры обязаны проходить эту процедуру. С помощью тендеров заказы распределяют крупные промышленные предприятия, поскольку конкурсная система позволяет им экономить на транспортировке товаров и сервисе.

Парадоксы иркутской экономики заключаются в том, что в Иркутске тендеры - эффективный экономический инструмент работы с поставщиками товаров - объявляются и в сфере услуг. Но самое смешное в том, что тендеры на услуги устраивают и некоторые предприятия малого бизнеса.

Аномальная тендерная активность на рынках услуг, особенно на рекламном, вызвана тремя факторами. Во-первых, этот рынок довольно зрелый и устоявшийся, с очевидными лидерами (которые имеют неочевидные связи) и аутсайдерами. Во-вторых, высокотехнологичная сфера наружной рекламы имеет огромный ценовой разброс по стоимости работ и материалов. В-третьих, реклама - это рынок, где клиента исторически "облизывали".

Мода на тендеры настолько распространилась, что их пытаются проводить даже микро-ЧП, открывая, к примеру, новый магазинчик. Его руководству жизненно необходимо уложиться в мизерную смету для изготовления наружной рекламы.

- Нет смысла участвовать в таких тендерах, - уверен Вадим Костюминский, директор производственной компании «Цех.ком», работающей на рынке наружной рекламы. – Даже на обычных переговорах такие клиенты «режут» смету, выбирая самые дешевые материалы. А маниакальное стремление заказчика к максимально низкой цене гарантирует, что в итоге получится что-то похожее на вывеску, но не вывеска. Заказчик это понимает, но настаивает на низкой цене, потому что уверен: это временно, позже он накопит деньги и сделает себе нормальную вывеску, но нет ничего более постоянного, чем временные явления.

«Среднячки», имеющие сеть магазинов или представительств, тендеров на услуги, как правило, не объявляют. За время работы на рынке они нашли "свои" компании, где у них за годы работы появились "свои" скидки. В отличие от "крупняка", их не волнует отчетность. И они уже в состоянии заплатить за качество. Поэтому редкие случаи, когда предприятие, исторически работавшее с одними и теми же партнерами, начинает внедрять тендерную практику - верный симптом того, что сменился маркетолог, и новая метла уже начала рушить сложившиеся связи.

ТОРГ ЗА СЧЕТ ПРИБЫЛИ

Результаты тендерных игр на рынке поставок в госструктуры, при всей сложности их проведения, часто легко прогнозируемы: конкурсы, в которых бюджеты превышают миллион рублей, иркутяне выигрывают нечасто.

- Когда мы объявили конкурс на поставку учебников в библиотеку, за заказ стоимостью в два миллиона рублей боролись и крупные московские сети, и «ПродалитЪ», и небольшие иркутские ЧП. Несмотря на то, что в Иркутске более известна сеть «ПродалитЪ», тендер выиграла московская компания, - говорит Михаил Толстой.

Василий ЯРОШЕНКО

А "большой" тендер на поставку компьютерного оборудования в ИрГТУ бы разбит на множество лотов, поэтому иркутские поставщики компьютеров подошли к этому системно: одни боролись за компьютерные лоты, другие - за право поставки расходных материалов. В итоге один "большой" госзаказ получили пять иркутских компаний, сумевших предложить оптимальные условия.

- Поставщики у всех, как правило, одни, - говорит Василий Ярошенко, директор компании «Барьер», работающей на рынке пожарной и охранной сигнализации. – И у малых, и у больших предприятий. Малые предприятия сейчас редко что покупают в розницу, чаще занимаются оптовыми поставками того же товара, что и у конкурентов, поэтому стоимость материалов у всех одинаковая. Цена, выставляемая на тендер – сметная прибыль, она зависит от прибыли и от накладных расходов, которые закладывает в смету предприятие. Мы можем регулировать цену в смете, но не за счет снижения цены оборудования (это цена поставщика плюс накладные расходы). Общая цена по смете регулируется за счет прибыли.

Примерно об этом же рассказал источник "Капиталиста", участвующий в конкурсах крупных производственных предприятий. "Гиганты" нуждаются в товарах, которые производят два-три предприятия на территории

России, поэтому суть тендера - в торговле на уровне сервисных условий: у кого дешевле доставка, у кого удобнее условия по оплате, у кого рассрочка выгоднее.

- Многие представители работают по заводским ценам, - говорит Василий Ярошенко. – Цены на сайте завода-изготовителя, с которым мы работаем, и в наших прайсах - одинаковые. У нас, торговых представителей, есть скидка и сервисное обслуживание. За счет этих инструментов мы и получаем прибыль. Поэтому организаторам тендера нет смысла работать с Челябинском, Москвой и Екатеринбургом - обойдется дороже, чем купить здесь.

АВТОРИТЕТ РОЛИ НЕ ИГРАЕТ

В Иркутске есть замечательные примеры, когда малый бизнес успешно выигрывает тендеры.

- В тендере учитывается три фактора, - говорит Василий Ярошенко. - Качество подготавливаемых документов, наличие лицензий на выполнение работ и суммы. Тендеры – это хорошо. Они дают шанс войти на рынок небольшим динамично развивающимся предприятиям. Если в тендерах начнут обращать внимание на авторитет предприятия, малым предприятиям там делать будет нечего

Рынок пожарной и охранной сигнализации относится к бурно развивающимся, и госзаказы, распределяющиеся с помощью тендеров, являются Клондайком для молодых и эффективных.

- Уже сейчас в системах охраны задействованы технологии GPRS, спутниковая связь, радиоканалы и телефонные кабели. Огромное количество возможностей спровоцировало бурный рост этого рынка, - говорит Василий Ярошенко. – Но все закончится через три-пять лет. Сейчас на рынке хаос: много мелких предприятий, которые работают, не имея квалифицированных монтажных бригад, но со временем рынок упорядочится, приоритетными в выборе подрядчика станут соотношение «качество-цена».

Успешное участие в тендерах на этом рынке, возможно, является одним из самых главных показателей экономической устойчивости компании.

ДЕШЕВО И НЕБЕЗОПАСНО

-У нас был эпизод, когда мы отменили тендер. Мы объявили конкурс, стоимостью в миллион рублей на покупку проливной установки. Один из подрядчиков (московских) прислал смету, укладывающуюся в нашу сумму, где 200 тысяч было выделено на ремонт помещения. Мы попросили переписать смету, убрав стоимость ремонта помещения. Подрядчик снова прислал смету на миллион, но на этот раз 200 тысяч были в другой расходной статье. Начали наводить справки. Оказалось, что фирма только зарегистрировалась, у нее не было фондов, которые гарантировали бы возврат денег в случае невыполнения условий конкурса. Результаты тендера аннулировали, и через некоторое время объявили новый. Дешево оказалось небезопасно, - говорит Михаил Толстой.

Такой случай, по мнению источников "Капиталиста" - исключение из правил, поскольку тендер удобен, прежде всего, тому, кто его устраивает. Регламент и процедура котировок и конкурсов, разработанная государством для госучреждений и администраций всех уровней, защищает, прежде всего, их.

Во-первых, любая работа, выполненная на тендерной основе, предусматривает гарантийные обязательства. По сведениям "Капиталиста", в тендерах городской и областной администраций гарантийные обязательства подрядчик выполняет не менее двух-трех лет.

Источник "Капиталиста", участвующий в конкурсах крупных производственных предприятий, таких как "СУАЛ", "Саянскхимпласт" и "Иркутскэнерго", упомянул, что сделки такого уровня страхуются. И, если подрядчик не выполняет свои обязательства, это проблемы лично его, банка или страховой компании - организатор тендера возвращает свои деньги.

- Мы участвуем в конкурсах, где суммы на несколько порядков ниже, - говорит Василий Ярошенко. - Суммы, с которыми сталкиваемся мы (500 тысяч, миллион рублей), как правило, не страхуются.

И, наконец, к подрядчику, не выполнившему условий договора, могут применить штрафные санкции. Они не оговариваются в условиях тендера, зато этот пункт подробно изложен в договоре, который предприятие заключает с подрядчиком после выигрыша тендера.

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ДЕНЕГ

Но главный механизм защиты государственных денег заложен в отсутствие предоплаты. Часто одним из условий выполнения работ по выигранному тендеру является оплата по факту выполненных работ. 

- Из десяти тендеров, может быть, всего один предусматривает предоплату в 20-30 процентов, - говорит Василий Ярошенко. – Поэтому небольшое предприятие, которое не имеет достаточного количества оборотных средств и других источников финансирования, даже выиграв тендер, будет не в состоянии выполнить работу на большом объекте. Следовательно, денег за нее не получит. В Иркутске более 150 предприятий, занимающихся монтажом пожарной и охранной сигнализации, а в тендерах участвует пять-десять. У остальных просто не хватит сил выполнить большой объем работы. Даже мы не смогли бы выполнить работу в муниципальных школах и поликлиниках за свой счет. Нужно иметь определенный товарный кредит у поставщика, который даст нам оборудование под гарантии. Мы расплачиваемся с поставщиками по факту оплаты, а для мелких предприятий такая схема невозможна: они далеко не всегда могут работать с поставщиками на подобных условиях.

ПОТОЛОЧНЫЕ ЗАЯВКИ

Зато часто встречаются обратные ситуации: если члены конкурсной комиссии элементарно не понимают предмета тендера, конкурсная или котировочная заявка формируется "с потолка".

Вадим КОСТЮМИНСКИЙ

- Ситуация, когда техзадание одно, а сметы отличаются на порядок, возникает достаточно часто, - утверждает Вадим Костюминский. - Потому что производители наружной рекламы используют разные материалы. Я, например, никогда не буду работать с китайским неоном, потому что вывеску, сделанную из него, через полгода придется ремонтировать или восстанавливать за свои деньги.

ИрГТУ относится к немногим организациям, которые проводят правильные тендеры. Это федеральная образовательная организация выполняет буквально все условия организации котировок и конкурсов. Во-первых, несколько членов комиссии аттестованы для проведения тендеров. Во-вторых, заявку формирует соответствующее подразделение (IT-службы, библиотеки, кафедра физвоспитания), а в ней детально описывается предмет тендера (вплоть до производителя материнской платы в компьютерах, названия издательства или специфики спортинвентаря).

- И когда оглашаются лоты, мы проверяем не только юридические и финансовые документы участника тендера, но и содержание самих заявок, - говорит Михаил Толстой. - Это делают как раз те подразделения, которые заявки сформировали.

В других организациях все намного печальнее.

- Мы часто сталкиваемся с тем, что заявки составляются некорректно. Есть нормы и нормативы охранной и пожарной сигнализации, поэтому, когда приходит котировочная заявка, а в ней нарисовано помещение, нам видно, что ни в одни нормы не укладывается количество оборудования, которое заложено в заявке на эти помещения. Мы начинаем додумывать: а может там что-то уже стоит, а может, половина работы уже сделана? Едем на объект, и убеждаемся, что количество оборудования действительно не соответствует нормам или морально устарело. В этом случае подается свой вариант сметы, которая не соответствует заявочной, и, естественно, будет отклонена комиссией, - говорит Василий Ярошенко

Если в конкурсной комиссии есть человек, разбирающийся в предмете тендера, легче становится всем - и заявителям, и участникам. Причем, в этом случае самый дешевый вариант не имеет шансов на выигрыш: разумный заказчик останавливается на золотой середине. 

- Совершенно не факт, что в наших тендерах выигрывает тот, у кого ниже цена, - говорит Михаил Толстой. – Как я уже говорил, в состав конкурсной и котировочной комиссий входят руководители подразделений, курирующих этот вопрос. Например, в тендере на компьютерное оборудование будет проверяться происхождение комплектующих, поэтому вряд ли решение будет вынесено в пользу поставщика, предложившего более дешевое, но некачественное оборудование. Выиграет тот, кто представит оптимальный вариант.

Если в госучреждениях компетенция конкурсной комиссии может оставлять желать лучшего, то в негосударственных компаниях (особенно крупных) некомпетентность возводится в абсолют. Поскольку тендер защищает права дающего, практика конкурсов вошла в моду и заказчик, элементарно не понимающий, чего он хочет, уже не собирается этого понимать. Он просто объявляет тендер, не разбираясь, уместен ли этот инструмент на данном рынке в данный момент. Тендеры превращаются в инструмент давления.

Впрочем, рынок, помучившись с подобными заказчиками, перестает реагировать на слово "тендер", и инструмент влияния превращается в формальную процедуру, где традиционно участвует два-три крупных подрядчика, один из которых статистически выигрывает немного чаще.

- Чтобы получить справедливые цены, техзадание должно быть максимально подробным, - уверен Вадим Костюминский. - Я вообще считаю, что в наружной рекламе нельзя устраивать тендер - получишь в итоге низкое качество. А тендер на дизайн - вообще нонсенс: "Нарисуйте нам шедевр за три копейки". Я неоднократно сталкивался с предприятиями, которым рисовали логотипы именно за такие деньги. Они годами потом мучаются с этими "шедеврами", которые на факсимильной бумаге превращаются в бесформенное серое пятно. Имидж предприятия - это не расходы, а инвестиции.

СПОРТ ПО ПРАВИЛАМ И БЕЗ

- Напишите, что я не участвую в тендерах, и принципиально не буду участвовать, - попросил Вадим Костюминский. - Я считаю эту практику неправильной и несправедливой.

Остальные эксперты "Капиталиста" расценили это заявление как неспортивное.

- Тендеры - это спорт, где есть победители и проигравшие, - сказал Михаил Толстой. - И как в спорте, всегда найдутся люди, которые считают, что их засудили.

Однако, даже "спортивный" Василий Ярошенко десять раз перепроверяет условия тендеров, прежде, чем дать отмашку на подготовку сметы, потому что участники тендеров, в отличие от того, кто это мероприятие организует, рискуют собственными деньгами.

- Когда количество оборудования и работ не соответствует помещениям, выставленным в заявке, нужно очень осторожно принимать решения: додумаешь больше - цена окажется выше, и ты проиграешь тендер. Поставишь цену по этому количеству оборудования - налетишь на деньги, потому что обязан выполнить условия тендера.

Тендер - экономический инструмент, который власть придумала для того, чтобы уменьшить коррупциогенность при распределении госзаказов. И нужно отдать должное, ничего лучшего в плане регулирования цен на рынке, нет: тендер дает реальный шанс игрокам, нарушающим правило "не ронять цены", если организаторы тендера заинтересованы в цене, а не проценте.

Однако, это всего лишь схема, причем неидеальная: ее самые сильные стороны, вроде подробной документации от участников тендера, становятся ее слабым звеном. Источник "Капиталиста" один раз проиграл тендер только потому, что забыл перенести единственную цифру из сметы в котировочную заявку: «И это абсурд, потому что наша цена была самой низкой, а остальные документы были составлены правильно. Мы должны были выиграть этот тендер». 

Самое слабое место в котировках – человеческий фактор. Кто владеет информацией, владеет всем: чтобы выиграть тендер, достаточно на конечном этапе (например, за десять минут до окончания приема заявок) знать минимальную стоимость выставленных котировочных заявок.

В конкурсах излишне высокие требования к документации позволяют членам конкурсных комиссий из-за неправильно поставленной запятой сокращать количество участвующих в тендере до двух-трех компаний (иногда аффилированных). Поэтому мелким предприятиям типа ЧП участвовать в конкурсах часто смысла не имеет, и они осваивают "котировочные" схемы. 

И, наконец, заказчик не будет проверять, какие именно рабочие устанавливали купленное с помощью тендера оборудование. Никого не интересует, что за предприятие выиграло тендер, за счет чего оно сокращает издержки, и какая у него структура: «Тендер на серьезный объект может выиграть чэпэшник у которого нет штата, но он грамотно подготовил документы, - уверен источник «Капиталиста». 

Даже если в конкурсной документации прописано, что предприятие не может привлекать субподрядчика, юридически, финансово и организационно субподряд недоказуем. А это значит, что в высокобюджетных конкурсах участвуют профессиональные игроки, которые умеют лоббировать и правильно заполнять конкурсную документацию.

В ТЕМУ:

НА СТРАЖЕ КОНКУРСОВ

Аркадий ГЕРЦКИН

- Все безконкурсные заказы мы будем строго пресекать, - в интервью "Капиталисту" сообщил Аркадий Герцкин, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, заместитель руководителя Иркутского управления Федеральной антимонопольной службы России. - Безконкурсным размещением грешат в некоторых города нашей области. К сожалению, в отношении должностных лиц действует лишь одно наказание - штраф 20 тысяч рублей. Хотя на "откате" можно заработать гораздо больше.

Работа антимонопольного комитета будет эффективнее, если ему будут помогать сами предприниматели. Если вы видите, что с вами несправедливо поступают, обратитесь в антимонопольный комитет с заявлением. Если боитесь, просто сообщите о факте нарушения. Таким образом, комитет сможет выдать предписание. За неисполнения предписания штраф до 500 тысяч рублей. Дальше дело будет рассмотрено в суде. Если конкурс будет признан недействительным, то администрация муниципалитета будет оштрафована, а заказ будет выставлен на торги вновь.

Екатерина Сухова

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 4 (14) Август - Сентябрь 2006 года

• Число просмотров: 3605