Евгений ЮРКОВ

Маленькую победу празднует малый бизнес. В силу вступил федеральный закон № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". По нему установлена квота 15% по размещению госзаказа среди субъектов малого предпринимательства. Как закон скажется на развитии предпринимательства в регионе, и будет ли он препятствовать коррупции? - выясняет наш корреспондент.

Размещением областного государственного заказа у нас занимается Агентство по государственному заказу Иркутской области. Именно он, согласно нового Закона, обязано передавать предприятиям малого бизнеса не менее 15% общего объема госзаказа товаров, работ, услуг по устанавливаемому Правительством РФ перечню.

К сожалению, правительство еще не утвердило соответствующий перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться у субъектов малого предпринимательства, поэтому в настоящее время предприятия малого бизнеса участвуют в размещении госзаказа на общих основаниях.

Кстати, схожая норма по размещению госзаказа среди малых предприятий была предусмотрена и раньше. Однако она носила рекомендательный характер. Поэтому ее мало кто исполнял.

БАНКРОТЫ ВНЕ ИГРЫ

- Раньше размещение областного госзаказа осуществлялось либо путем запроса котировок цен, либо путем проведения конкурсов (при цене контракта свыше 250 тыс. рублей), либо заказ размещался на безконкурсной основе в соответствии со ст. 21 закона Иркутской области № 22-оз (естественные монополии, в условиях чрезвычайных ситуаций, нормативное содержание автодорог общего пользования и т.д.). Аукцион как таковой не был предусмотрен, - поясняет Евгений Юрков, директор Агентства по государственному заказу Иркутской области. - Новый закон предусматривает аукцион как один из способов госзакупки, а также специально оговаривает, что в случае, если торги проводятся среди субъектов малого предпринимательства, то они считаются состоявшимися если в них принимали участие хотя бы два малых предприятия. Кроме того, претендовать на выполнение госзаказа смогут и иностранные компании, так как закон снял действующее ранее ограничение на привлечение иностранных поставщиков.

Претендовать на 15% госзаказа малый бизнес сможет при соблюдении ряда условий: во-первых, рассчитывать на госзаказ не смогут те компании, в отношении которых проводится процедура ликвидации или банкротства, а также деятельность которых не приостановлена в порядке, установленном законодательством об административных нарушениях. Кроме того, задолженность участника размещения госзаказа по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды по состоянию на конец 2005 год не должна превышать 25% текущей балансовой стоимости активов. Госзаказчик может потребовать, чтобы компания не числилась в реестре недобросовестных поставщиков, куда вносятся сведения об участниках госзакупок, уклонившихся от заключения госконтракта или с которыми контракт был расторгнут в связи с существенными нарушениями его условий. 

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОБЕЛЫ

- Основная проблема, с которой сталкивались участники конкурсов - это информационное обеспечение, - продолжает Евгений Юрков. - Извещение о проведении открытого конкурса публиковалось в газете, а конкурсная документация хранилась у заказчиков (организаторов) и выдавалась участникам конкурса по их письменному заявлению. Поэтому если потенциальные участники открытого конкурса не отслеживали публикации, они зачастую не знали о проводимых закупках.

Новый федеральный закон устанавливает дополнительные требовании к информационному сопровождению закупок. Теперь вся информация об областных госзакупках (извещения, конкурная документация, протоколы, разъяснения положений документации о закупках и т.д.) размещается на официальном сайте Иркутской области wwwgz.gfu.ru, поэтому любой желающий может получить необходимые для участия в размещении заказов сведения, не связываясь с заказчиком (организатором), что особенно значимо для тех, кто живет далеко от Иркутска.

Справедливости ради надо отметить, что на сегодняшний день нет общедоступного единого архива по проведенным ранее торгам. Желая выиграть, предприниматели будут называть цены "без накруток", стараясь, чтобы его цена была меньше предложенной конкурентом. А для того, чтобы сориентироваться в возможных ценах и возможных конкурентах, необходимо владеть полной информацией о прошлых торгах. Ранее публиковались только извещения о проведении конкурса и об его итогах, данные об участниках конкурса и их коммерческих предложениях не подлежали всеобщему ознакомлению. 

КТО НА МАЛЕНЬКОГО?

В отношении госзаказов у малого предпринимательства возникает немало и других проблем. От одного вида различных справок и документов пропадает всякое желание принимать участие в подобных конкурсах. И это несмотря на то, что предприятие по всем показателям готово принять участие в тендерах и выполнять поставленные контрактом условия по оптимальной цене.

Александр ВАСИЛЕНКО

А ведь победа на таких конкурсах повышает репутационные показатели, дает гарантированную работу с гарантированной оплатой.

- Многих предпринимателей отпугивает то, что участнику конкурса предстоит внести залог от суммы выставляемого заказа (сотни тысяч рублей), - объясняет Александр Василенко, заместитель руководителя комитета по малому бизнесу Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири. - Залог возвращается в том случае, если предприниматель проиграл. Если победитель по каким-либо причинам уклоняется от заключения контракта, то заказчик оставляет у себя залог. С помощью такой схемы государство или муниципалитет ограждает себя от фиктивных сделок. Безусловно, для крупного бизнеса, который уже давно утвердился на рынке, залог в таком размере вполне по карману. Для представителей же малого бизнеса, у которых все деньги вложены в дело, потеря даже ста тысяч рублей может существенно отразиться на делах. Поэтому для того, чтобы принять участие в конкурсе на госзаказ и тем более, чтобы выполнить его, "малышам" надо подготовиться. Кроме того, успеть подготовить свой бизнес к участию в конкурсе за 30 дней со дня его объявления практически невозможно. Единицам под силу быстро оформить всю необходимую документацию, найти кадры. Получается, конкурс в большинстве случаев сможет выиграть крупное предприятие, которое в свою очередь наймет подрядчиков.

Еще одна проблема, с которой столкнуться наши предприниматели - это участие в торгах иностранных фирм. Это не лучшим образом может сказаться на развитии малого бизнеса в нашем регионе. Например, в Китае согласно ст.10 закона № 68 Народной республики Китай "О госзакупках" китайские закупщики обязаны приобретать товары, услуги или работы отечественного производителя. Прибегать к услугам поставщиков из других стран разрешено только в трех условиях: если нет отечественных аналогов, если товары будут использоваться за рубежом и в прочих случаях, установленных законом. Таким образом, товарам российского производства путь на рынок госзакупок Китая заказан. У нас же ничего подобного не предусмотрено.

ПОД ЗОРКИМ ОКОМ ФАС

Одним из преимуществ нового закона называют препятствие коррупции. Теперь при распределении государственного или муниципального заказа, как предписывает 94-ФЗ, должно соблюдаться условие анонимности заявок на участие в конкурсе. То есть до начала аукциона его организаторы не будут знать, какие компании принимают в нем участие. Поскольку участники конкурса не будут знать своих конкурентов, им будет трудно организовать корпоративный сговор и заранее договориться между собой, кто выиграет и на каких условиях.

Аркадий ГЕРЦКИН

- Все безконкурсные заказы мы будем строго пресекать, - говорит Аркадий Герцкин, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, заместитель руководителя Иркутского управления Федеральной антимонопольной службы России. - Раньше при заказе до 250 тысяч рублей организатор мог не проводить конкурс. Сейчас эта сумма снизилась до 60 тысяч рублей. Конечно, можно раздробить заказ на несколько мелких. Но при проверке эти нарушения можно выявить. К сожалению, в отношении должностных лиц действует лишь одно наказание - штраф 20 тысяч рублей. Хотя на "откате" можно заработать гораздо больше. В области безконкурсным размещением грешат Черемхово, Усолье-Сибирское, раньше много нареканий было к администрации Братска.

Работа антимонопольного комитета будет эффективнее, говорит Аркадий Герцкин, если ему будут помогать сами предприниматели. Если вы видите, что с вами несправедливо поступают, обратитесь в антимонопольный комитет с заявлением. Если боитесь, просто сообщите о факте нарушения. Таким образом, комитет сможет выдать предписание. За неисполнения предписания штраф до 500 тысяч рублей. Дальше дело будет рассмотрено в суде. Если конкурс будет признан недействительным, то администрация муниципалитета будет оштрафована, а заказ будет выставлен на торги вновь.

Кроме того, в планах ФАС - ужесточение ответственности для организаторов и исполнителей госзаказа. Глава ФАС Игорь Артемьев предлагает трактовать сговор чиновников и компаний при осуществлении закупок для государственных нужд как создание картеля. Одним словом, речь идет об умышленных согласованных действиях, которые запрещены антимонопольным законодательством. В том случае, если будет доказан факт сговора (создание картеля), чиновникам и участникам рынка грозят не только крупные штрафы, но и лишение свободы сроком на семь лет. Правда, для этого ФАС должна инициировать принятие поправок в статью 178 Уголовного кодекса, предусматривающих уголовное наказание за нарушение антимонопольного законодательства.

Эксперты отмечают, что подобная практика давно существует в США и Европе. Она доказала свою успешность. Таким образом, решение этого вопроса остается за правительством, которое либо поддержит инициативу ФАС, либо внесет свои предложения об ужесточении ответственности за нарушение законодательства о распределении госзаказа.

ЛАЗЕЙКА В ЗАКОНЕ

Если с госзаказами все более или менее понятно, то муниципальные заказы вызывают немало нареканий со стороны представителей малого бизнеса. Дело в том, что по новому закону муниципалитеты ВПРАВЕ размещать или нет заказ среди малого бизнеса. Отдельно для предпринимателей администрации городов не намерены проводить торги, тем более выделять квоту, как это сделано по госзаказу.

- У нас более 58% выигрышей приходится на долю малых предпринимателей, - рассказывается Марина Еремеева, заместитель начальника Главного экономического управления комитета по экономике и финансам администрации Иркутска. - Раньше у нас была квота для малого бизнеса - 30%. Мы и сейчас можем 15% заказа отдавать предпринимателям. Но отдельных торгов проводить не будем. Иначе, это ущемит права других предприятий и фирм.

Конкурсы на муниципальный заказ могут не проводиться, если сумма покупки будет меньше 60 тысяч рублей. В этом случае, затрат больше, чем эффекта. Товар, не попавший в "аукционный" список, будет закупаться в зависимости от цены. При сумме от 60 до 250 тысяч рублей будет использоваться метод запроса котировок. Но если город покупает товаров на сумму свыше 250 тысяч рублей, то проводится открытый конкурс.

Кстати, нововведение открывает новые перспективы перед системой исполения наказаний. В законе указано, что исправительные колонии получат преимущества при участии в размещении заказов. А именно скидку в 15%. Вполне вероятно, в ближайшее время по ряду позиций колонии области могут стать активными претендентами на государственные и муниципальные заказы. Особенно в сфере сельхозпродукции. Это же нововведение относится к предприятиям, использующим труд инвалидов.

 

НА ЗАМЕТКУ

Эксперты не советуют участвовать в конкурсах, если:

- чрезмерно привлекательные финансовые условия - почти полная гарантия того, что победитель уже определен и деньги надо просто "пропустить через конкурс";

- заявленные товары уже неоднократно были предметом конкурса;

- очень настойчиво предлагают участвовать: скорее всего просто необходим еще один участник "для мебели";

- предмет торгов сформулирован расплывчато (вероятная разгадка ситуации - "пилят деньги")