Коррупция разъедает основы жизнеустройства, тормозит экономику и развитие демократических институтов, подрывает политическую стабильность. Отсюда - устойчиво неблагоприятный инвестиционный климат, спорадические пробуксовки в экономическом росте.

По мнению Михаила Гришанкова, первого заместителя председателя комитета по безопасности, председателя комиссии по противодействию коррупции Госдумы РФ, корни коррупции кроются в некачественном отечественном законодательстве. Поэтому, по его мнению, необходима разработка концепции национальной стратегии борьбы с коррупцией на основе использования международного опыта - в частности, конвенции ООН, которая пока не ратифицирована Россией.

В данной концепции следовало бы изложить конкретные направления борьбы с коррупцией, обозначить структуру государственных органов, ответственных за эту работу, определить механизмы взаимодействия государства с обществом и СМИ.

Конвенция ООН рекомендует отнести к криминальным деяниям "незаконное обогащение". Этим термином обозначается факт, когда у публичного должностного лица вдруг появляется необъяснимый значительный рост активов, которые явно превышают его официальные доходы.

В качестве первого шага можно внести дополнения в действующий Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", включив нормы о мерах повышенного финансового контроля за так называемыми важными персонами, считает депутат Гришанков.

КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ ПОДКУПА ЧИНОВНИКА

Михаил ГРИШАНКОВ

Конвенция ООН заметно расширяет возможности в расследовании уголовных дел об отмывании преступных доходов. Речь идет в первую очередь об активном либо пассивном подкупе должностного лица. В качестве таких фигурантов рассматриваются руководители предприятий и высокопоставленные государственные чиновники.

Реализация положений конвенции в российском законодательстве побуждает существенно пересмотреть действующую концепцию об уголовной ответственности за признаки коррупционности. Например, само по себе обещание или предложение чиновнику каких-то преимуществ, а равно принятие должностным лицом таких обещаний или предложений уже должно рассматриваться как преступление.

Одна из заявленных целей конвенции - создание благоприятных условий для ведения честного бизнеса. Для этого международные законы вводят ответственность за транснациональное взяточничество, к которому могут быть причастны представители международных организаций. По оценкам специалистов, именно сфера внешнеэкономической деятельности является наиболее коррумпированной.

Пора от слов перейти к делу и в вопросах возвращения конфискованных активов в страну их происхождения. По мнению специалистов, имеющейся сегодня договорно-правовой базы уже вполне достаточно для осуществления эффективного международного сотрудничества в целях конфискации и возврата активов.

Михаил Гришанков также предлагает дополнить российское законодательство такой мерой как "гражданская конфискация", что, по его мнению, "заставит коррумпированных чиновников испытывать страх по поводу незаконно нажитого имущества, многих удержит от коррупционных соблазнов".

Полезно дополнить новый Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нормой о введении запрета гражданским служащим в течение двух или нескольких лет занимать должности и выполнять работу в организациях частного сектора, в отношении которых они до этого осуществляли функции государственного управления либо контроля. Наблюдать за исполнением этого закона должны органы прокуратуры.

Конвенция ООН, продолжает Михаил Гришанков, требует развернуть работу по созданию в центре и на местах комиссий по разрешению "конфликта интересов" в системе госслужбы, шире практиковать принятие внутренних кодексов и стандартов поведения публичных должностных лиц, внедрять процедуры отбора и подготовки кадров для замещения публичных должностей, которые считаются наиболее уязвимыми с точки зрения коррупции. Кроме того нужно принимать меры по усилению прозрачности в вопросах финансирования кандидатур на избираемые публичные должности, а также при финансировании политических партий.

ГОСУДАРСТВО ДОСТАВЛЯЕТ ПРОБЛЕМЫ

По данным Торгово-промышленной палаты РФ, по количеству проблем, доставляемых государством мелким предпринимателям, на первом месте стоят правоохранительные органы.

- Более четверти всех жалоб приходится на эти структуры, - сообщает председатель комиссии по противодействию коррупции Госдумы. - Второе место уверенно занимает Роспотребнадзор, на третьем - пожарный контроль. Уже длительное время эта ситуация не меняется, но органы, призванные бороться с коррупцией, смотрят на нее сквозь пальцы. Неимоверно растянута процедура введения административного судебного производства. Это не позволяет малому бизнесу находить в суде защиту и оперативно восстанавливать свои нарушенные права.

Нередко имеют коррупционную окраску и корпоративные споры внутри и между компаниями. Конфликтующие стороны активно прибегают к использованию административного ресурса, подкупают должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА ОТ КОРРУПЦИИ

Сейчас Россия готовится присоединиться к конвенции Совета Европы 1999 года "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию". Эта конвенция ставит своей целью создать во внутреннем праве государств-участников эффективные способы защиты лиц, понесших ущерб в результате коррупции.

Применение института возмещения ущерба может принести еще и дополнительный эффект - стимулировать граждан к обращению в правоохранительные органы, что в свою очередь будет снижать латентность коррупционных правонарушений.

Присоединение к европейской конвенции не потребует существенных изменений в нашем действующем гражданском законодательстве. Способы защиты, перечисленные в конвенции, уже содержатся в ст. 12 Гражданского кодекса. Ущерб от коррупции может быть возмещен по правилам об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

- Таким образом, налицо все необходимые предпосылки, - делает вывод Михаил Гришанков, - позволяющие России присоединиться к антикоррупционной конвенции Совета Европы уже в ближайшее время. Но это будет шаг, который должен побудить нас по-настоящему бескомпромиссно бороться с коррупцией.

По материалам "Альянс Медиа"

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 2 (6) Апрель - Май 2005 года

• Число просмотров: 2099