Архив журнала «Капитал»
Закон и порядок
Сертификация на грани возможностей
Техническое регулирование на самом деле касается всех. Это — система норм, обеспечивающих безопасность продукции. Например, существуют нормы, определяющие, что считать соком, а что — нектаром.
Есть свод правил, в котором прописано, каких вредных веществ не должно быть в детских игрушках и в каком соотношении какао должно быть в настоящем шоколаде. На первый взгляд, кажется, что наличие таких правил — дело полезное и правильное, но и здесь есть свои подводные камни.
Существует общероссийский классификатор товаров, подлежащих обязательной сертификации, но наблюдается тенденция к сокращению этого перечня. Впрочем, сертификация напрямую связана с безопасностью продуктов питания. «Сертификация — это подтверждение безопасности и качества товара, показатель имиджа компании», — уверена директор департамента сертификации Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири Эмма Отинова.
Однако эксперты констатируют, что реформа технического регулирования в России практически заморожена – ее блокировали должностные лица, теряющие огромные доходы от платной сертификации товаров.
Закон «О техническом регулировании» от 2003 года разделял обязательные нормы (технические регламенты) и добровольные требования («стандарты»). Идея была в том, что предприятия должны заявить о соответствии своей продукции утвержденным регламентам, и если выявлено несоответствие, компанию наказывают.
Уже в 2003 году только на легальные платежи за обязательную сертификацию российские производители тратили порядка 150 миллионов долларов в год. А дополнительные издержки были в полтора-два раза выше. Сейчас затраты на сертификацию оцениваются в 50-85 миллиардов рублей в год, получение сертификата на один товар обходится в 120 тысяч рублей. Понятно, что все эти немалые расходы заложены в цену товаров, и, в конечном счете, их оплачивает население...
Акты противоречия
Только в России обязательной сертификации подлежит 70-80 процентов товаров, тогда как в ЕС — только четыре процента.
По сведениям министерства промышленности РФ, в середине 2009 года в России было 16 систем обязательной сертификации. В перечне видов товаров, подлежащих обязательной сертификации, 2,4 тысяч пунктов. Производители 74% видов товаров должны получать сертификаты и только 26% — декларировать соответствие.
К тому же количество официальных документов, регулирующих безопасность и качество товаров, в нашей стране превышает 100 тысяч (это различные ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и др.). Эти нормативные акты часто противоречат друг другу. Понятно, что предприятиям практически невозможно выполнять все обязательные требования. Да и никто не будет выполнять, например, такое правило: чтобы сертифицировать чипсы, произведенные в городе, отдаленном от центральной части страны, продукт нужно везти в Москву.
Устаревшие стандарты
Кстати, сертификация товаров не решает проблему безопасности продукции. Контролирующие органы проверяют только факт наличия у предприятия сертификата, а не реальное качество товара. Другими словами, контроль означает заключение, имеет ли право, образно говоря, торговец продавать тот или иной товар. Отказ в сертификации получают только 0,3% заявок. Зато отбраковывается тридцать процентов сертифицированной продукции, по информации Высшей школы экономики.
Сами технические требования к товарам давно устарели. В развитых странах каждый год обновляется 7-10 процентов стандартов, а у нас — менее 0,5%. За период с 2003 по 2007 год был утвержден всего один новый технический регламент, а в 2008-2009 годах — еще семь. Это одна из причин технологического отставания.
К 2008 году разработано более 200 проектов новых, современных технических регламентов. Большинство из них прошли публичные обсуждения. Но подготовка законопроектов о регламентах не исключала межведомственных согласований, где и «зависли» все эти проекты.
Запись в добровольцы
Существует и добровольная сертификация – на любой срок, когда выдается декларация соответствия, равнозначная сертификату. По словам руководителя органа по сертификации «Ангарск-Тест» эксперта Светланы Кувшиновой, во всем мире добровольная сертификация признана как наивысшая степень оценки безопасности, качества продукции, когда изготовитель по своей инициативе, а не под давлением и не из-за угрозы штрафов сертифицирует услуги. Это дает несколько преимуществ, среди которых конкурентоспособность продукции на цивилизованном современном рынке услуг, повышение доверия потребителей к изготовителю, репутация, свободная адаптация предпринимателей в условиях быстро меняющейся экономической деятельности и деловой среды.
Добровольная сертификация от обязательной отличается тем, что изготовитель сам вправе выбирать, что именно и по какому из показателей он будет сертифицировать. Пусть по одному-двум, но уже будет выдан сертификат соответствия, который, кстати, имеет юридическую силу на всей территории России. Обычно сертификацию проводят предприятия по производству и реализации пищевых продуктов, алкогольной продукции, услуг общественного питания, фирмы, оказывающие кейтеринговые услуги.
Как заметила председатель совета иркутского регионального объединения работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей» Валентина Сокова, сертифицировать лучше производство, а не продукцию. Так, сертификат выдается заводу-изготовителю на выпуск качественной и безопасной продукции. Срок действия сертификата — не более трех лет, но по окончании этого периода избавляться от документа все равно не стоит. Заметим, что держатель сертификата не имеет права самовольно его продлять даже на короткое время.
Требования к магазинам, торгующих алкоголем, гласят, что продавец должен иметь при себе либо подлинник сертификата, либо его заверенную копию в установленном порядке. Сертификат или его копию продавец обязан предоставить по первому требованию контролирующих органов. Сертификаты качества должны быть доступны и для потребителя – в «Уголке покупателя в каждой торговой точке.
Отсутствие сертификата, его нелегальность и недействительность наказуемо: для юридических лиц предусмотрен штраф от 40 до 50 тысяч рублей.
- Число просмотров: 1687
Еще статьи в этой рубрике
- Акцизы на водку не изменятся
- Импорт молдавских вин – теперь без ограничений
- «Штрафной» за символ
- Самые дорогие гостиницы в мире — московские
- 66% россиян против
- Отечественные стройматериалы помогут сэкономить бюджет
- Продавцы люкса перешли на сток
- В школу по социальным ценам
- ТСЖ получат средства на капремонт
- Четыре звезды для голоустного
- Ресурс или проблема?
- Торговые тенденции, середина августа, 2009
- Сертификация на грани возможностей
- В зоне затопления
- ФНС ответила на типовые вопросы по ЕНВД
- Не так упаковали